Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А38-3992/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-3992/2020
г. Йошкар-Ола
21» октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика - ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле, о признании недействительным решения от 18.06.2020 № 010S19200001142 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учет в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 7, 30-32).

В заявлении и в судебном заседании учреждение указало, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда неправомерно не учел фактические обстоятельства совершенного правонарушения, а именно самостоятельное исправление допущенных при представлении отчетности ошибок. При указанных обстоятельствах к страхователю не должна применяться ответственность в виде финансовой санкции.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2020 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» удовлетворению не подлежит (л.д. 47, 65-66).

В судебном заседании ответчик поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает требования государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» подлежащими удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела усматривается, что государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 23.03.2001, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 14-24).

15.03.2020 учреждением в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо (л.д. 11).

12.05.2020 заявитель по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за февраль 2020 года с указанием сведений в отношении 629 застрахованных лиц (л.д. 9).

По результатам проверки отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года составлен акт от 13.05.2020 № 010S18200001009, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 18.06.2020 №010S19200001142 о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 314500 руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 8, 34-35).

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр» к ответственности, поскольку дополняющая форма отчета с исправленными ошибками была представлена страхователем самостоятельно и в установленные сроки. При вынесении решения орган пенсионного фонда не учел фактические обстоятельства, не принял во внимание самостоятельное исправление страхователем допущенных ошибок, что свидетельствует о незаконности вынесенных ненормативных актов.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу обоснованности применения ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр» является страхователем, в чьи обязанности входит ведение индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Руководствуясь указанными нормами, ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл за несвоевременное представление сведений на 629 застрахованных лиц привлекло государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Перинатальный центр» к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 314500руб.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н (действовавшая на момент совершения правонарушения) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункту 39 Инструкции № 766н).

Финансовые санкции не подлежат применению и в том случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что ошибки в своевременно представленных сведениях были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно путем представления дополняющей формы. Тем самым учреждением выполнены условия, предусмотренные пунктом 39 Инструкции №766н, что является основанием для освобождения от ответственности в виде финансовой санкции.

Арбитражный суд признает неправомерной ссылку Пенсионного фонда на инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, поскольку в спорный период данная инструкция не действовала.

При таких обстоятельствах решение управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – законной.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 18.06.2020 № 010S19200001142 о привлечении государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» платежным поручением от 04.08.2020 № 382680 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 34). Понесенные учреждением судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл), не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020. Полный текст решения изготовлен 21.10.2020, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным и не соответствующим нормам Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 18.06.2020 №010S19200001142 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирован-ном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Перинатальный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания