Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А56-54465/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54465/2018
04 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Главстрой-СПб"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб» (далее – Общество, ООО «Главстрой-СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 20.04.2018 № 1284 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34071 от 01.03.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представил материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26.02.2018 специалистом ГАТИ при участии двух понятых произведен осмотр зоны производства работ, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Николая Рубцова напротив д. 5 (со стороны проезжей части по ул. Николая Рубцова), в ходе которого выявлено что в газоне и проезжей части производятся земляные работы на сетях канализации. Отрыта траншея глубиной 3 метра, в которой размещен бетонный колодец. Производится выемка грунта при помощи трактора с ковшом JCB с государственным номером 8012 РА78 и гусеничного экскаватора JCB с государственным номером 0165 РК78. Складирован изъятый грунт, металлические конструкции, гофрированная труба. Информационный щит и временное ограждение зоны производства работ отсутствуют в связи с чем, не обеспечено безопасное движение пешеходов (протокол осмотра от 26.02.2018, с фототаблицей).

01.03.2018 специалистом ГАТИ при участии двух понятых произведен осмотр зоны производства работ, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, ул. Николая Рубцова напротив д. 5 и д. 3 (со стороны проезжей части по ул. Николая Рубцова), в ходе которого выявлено, что по указанному адресу, в газоне и проезжей части, производятся земляные работы на сетях канализации. Напротив д. 5 и д. 3 вырыты два шурфа. Складированы строительные материалы (бетонные кольца, металлические конструкции). Производится выемка грунта. Вокруг шурфа, напротив д. 5 установлено ограждение зоны производства работ. Вокруг шурфа напротив д. 3 временное ограждение устанавливается на момент осмотра. Информационный щит отсутствует. Зона производства работ закрыта для прохода пешеходов (протокол осмотра от 01.03.2018, с фототаблицей).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 34071 от 01.03.2018, действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Обществу вменено неисполнение, как заказчику работ, обязанности по получению ордера до начала производства земляных работ на инженерных сетях.

Постановлением ГАТИ от 20.04.2018 № 1284 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34071 от 01.03.2018 ООО «Главстрой-СПб» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

На момент совершения вмененного Обществу правонарушения перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ установлен разделом 4 Правил № 875.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил № 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено в том числе, производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 м., производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

В силу пункта 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство.

Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2. Правил № 875, действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.06.2007 № 02/ЗК-06715 (далее – Договор аренды), заключенным между КУГИ и ООО «Главстрой-СПб» и дополнительного соглашения от 23.06.2014 к Договору аренды, земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013101:11104, расположенный по адресу Санкт-Петербург, пос. Парголово, Северная долина, участок 17 (юго-восточнее дома 14, корпус 3, литера А по улице Вологдина, Торфяное) и земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013101:59, расположенный по адресу Санкт-Петербург, пос. Парголово, проспект Энгельса, участок 20 (северо-западнее пересечения с 4-м верхним переулком (201-1), предоставлены для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства (пункт 1.2 Договора аренды).

Договор аренды заключен в соответствии со статьей 38.2 Земельного кодекса РФ, в редакции действовавшей на дату заключения Договора аренды, а также постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.02.2006 N 167 "О комплексном освоении территорий в целях жилищного строительства".

Дополнительным соглашением от 11.11.2016 срок действия Договора аренды продлен до 22.09.2021.

Соответственно, конечной целью предоставления земельных участков является именно осуществление жилищного строительства.

Следовательно, применению подлежит пункт 1.2 Правил № 875, согласно которому в таком случае получение ордера ГАТИ на производство работ не требуется.

Материалами дела не подтверждается факт выполнения работ за пределами земельных участков, предоставленных Заявителю по Договору аренды для цели строительства.

Утверждение ГАТИ о необходимости применения части 1 статьи 46.6 Градостроительного кодекса РФ, несостоятельно, поскольку предметом Договора аренды не является освоение территории в целях строительства стандартного жилья.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, оспариваемое постановления № 1284 от 20.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34071 от 01.03.2018 подлежит признанию незаконным и отмене.

Идентичная правовая позиция была изложена судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А56-15873/2018

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2018 № 1284 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34071 от 01.03.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Терешенков А.Г.