Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А56-23306/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23306/2019
02 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кугаевской Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г.Петродворца» (ОГРН <***>; адрес: 198504, г. Санкт-Петербург, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга:

о признании недействительным предписания от 19.11.2018 № 02/17765-Р

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО1 – доверенность от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г.Петродворца» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖКС г.Петродворца») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 19.11.2018 № 02/17765-Р.

В судебном заседании 04.06.2019 представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Общества.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В связи с поступившим обращением граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (вх. № ОБ-19220-1/18-0-0 от 24.10.2018), Инспекцией на основании распоряжения от 16.11.2018 №02/17765-Р проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖКС г.Петродворца», по результатам которой составлен акт проверки от 19.11.2018 № 02/17765-Р с фотофиксацией.

В ходе проверки Инспекцией выявлено нарушение Обществом требований пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно: в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> не обеспечено предотвращение сырости и замачивания грунтов, оснований, фундаментов и конструкций подвалов (допущено подтопление подвальных помещений водой), причина подтопления не установлена, подвальное помещение содержится в неудовлетворительном состоянии, а именно допущено захламление строительным мусором.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 19.11.2018 №02/17765-Р, которым Обществу предписано установить причины подтопления подвальных помещений водой, в случае необходимости с привлечением специализированной организаций, выполнить мероприятия согласно рекомендациям экспертов; устранить нарушения.

Не согласившись с законностью выданного предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКС г.Петродворца» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, на основании договора управления от 31.03.2010 № 27.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Согласно пункту 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения (пункт 4.1.15 Правил № 170).

Факт нарушения Обществом требований пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил № 170 установлен Инспекцией в ходе проверки и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 19.11.2018 №02/17765-р и материалами фотофиксации. Из акта проверки усматривается, что Обществом допущено подтопление подвального помещения канализационными стоками и водой, а также захламление подвального помещения строительным мусором.

Доводы Общества о недействительности оспариваемого предписания ввиду его неисполнимости ввиду того, что до настоящего времени не осуществлено строительство ливневой канализации, обуславливающее подтопление подвалов домов по адресам: г.Санкт-Петербург, <...>, отклоняются судом ввиду следующего.

Как уже указывалось выше обязанность по содержанию подвальных помещений в надлежащем состоянии (предотвращение сырости, недопущение подтопления, захламления и загрязнения подвала многоквартирного дома) возлагается на Общество как управляющую организацию в силу частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ, пункта 10 Правил № 491, пунктов .1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил №170.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В соответствии с пунктом 2 Перечня № 290 в состав работ, выполняемых для надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций многоквартирных домов с подвалами относятся проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять проверку состояния помещений подвалов и принимать меры, исключающие подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием Инспекции от 19.11.2018 № 02/17765-Р Обществу предписано установить причины подтопления подвальных помещений водой, в случае необходимости с привлечением специализированной организаций, выполнить мероприятия согласно рекомендациям экспертов. Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает на Общество обязанность по самостоятельному строительству (реконструкции) ливневой канализации.

При этом, из материалов дела не следует, что строительство ливневой канализации является единственным способом устранения выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом предписании. Обществом не представлены в материалы дела документы, подтверждающие, что подтопление подвальных помещений многоквартирного дома по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> обусловлено исключительно отсутствием ливневой канализации, а не иными причинами (какие-либо заключения специалистов относительно причин затопления подвальных помещений многоквартирного дома, содержащие рекомендации по устранению данных нарушений Обществом не представлены).

Кроме того вопрос наличия у Общества объективной возможности устранить нарушения, перечисленные в оспариваемом предписании в установленные сроки, является предметом оценки действий заявителя при решении вопроса о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания, в рамках которого подлежит оценке, в том числе, вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Более того, суд также учитывает, что в оспариваемом предписании указано в качестве нарушения на загрязнение подвальных помещений строительным мусором. Устранение указанного нарушения не требует проведения текущего либо капитального ремонта, не связано со строительством ливневой канализации и относится к обязанностям управляющей организации в рамках работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое предписание Инспекции от 19.11.2018 № 02/17765-Р не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 19.11.2018 № 02/17765-Р недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного Обществом требования надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис г.Петродворца» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.