Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А72-11568/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14


Тел.(8422)33-46-09 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11568/2018
г. Ульяновск
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 г., решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Котельникова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о взыскании 26 109 236 руб. 20 коп.,,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - муниципальное бюджетное учреждение «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение», Ульяновская обл., р.п. Новоспасское


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.08.2018, удостоверение;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.11.2018, паспорт,

от третьего лица – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л :

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (прежнее наименование – Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к ООО "Транс-Сервис" о взыскании 26 109 236,20 руб. в качестве ущерба, причиненного недрам.

Определением от 25.07.2018 указанный иск был принят к производству арбитражного суда.

Определением от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение».

В судебном заседании представитель Министерства исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенные в исковом заявлении.

Представитель ООО «Транс-Сервис» в судебном заседании иск признал частично по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, представил отзыв о несогласии с иском и просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.


В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.


Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра, являясь компонентом природной среды, подпадают под сферу его действия, а согласно статье 4 данного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 1.2 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В Перечне общераспространенных полезных ископаемых Ульяновской области, утвержденном распоряжением от 15.04.2005 Министерства природных ресурсов Российской Федерации №28-р и администрации Ульяновской области №404-р, указан песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

В статье 9 Закона о недрах указано, что право пользования недрами юридическими лицами возникает при наличии лицензии – специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причинённый субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 вышеуказанного Закона).

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, в силу статьи 49 данного закона привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленные нарушения и возместить причиненный этими лицами вред.

В целях реализации указанных положений закона постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.


В обоснование своих исковых требований Министерство указывает, что ООО «Транс-Сервис» на земельном участке, расположенном в 4,5 км северо-восточнее с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области (координаты контрольной точки 53,175910 47,643955) осуществило незаконную добычу общедоступных полезных ископаемых (песок) без лицензии на право пользования недрами.

В ходе осуществления маркшейдерских работ был установлен объем незаконно добытого ответчиком общераспространенного полезного ископаемого (строительный песок) – 152 533,95 куб. метров.

Согласно информации Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) цена реализации строительного песка во второй половине 2017 года составляет 171,17 руб. за 1 куб. метр.

По подсчету Министерства, произведенному на основании пункта 6 вышеуказанных Правил, размер нанесенного вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, составляет 26 109 236,20 руб. (152 533,95 куб. м х 171,17 руб.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона об охране окружающей среды иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии с пунктами 2.4 и 3.1 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 №452-П, Министерство организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, предъявляет в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски по вопросам, относящимся к компетенции Министерства.

Действуя в пределах своих полномочий, Министерство направляло в адрес ООО «Транс-Сервис» претензию о добровольном возмещении ущерба, причиненного недрам, в указанном размере, ответа на которую не получило, после чего обратилось в суд с настоящим иском.

Возражая против иска, ответчик указывает, что объем добытых ООО «Транс-Сервис» полезных ископаемых (песок) в карьере, расположенном в 4,5 км северо-восточнее с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области, составляет всего 500 куб. метров стоимостью 50 000 руб.


Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Министерства подлежат удовлетворению частично исходя из нижеследующего.


По делу установлено, что 27.11.2017 между МБУ «Юг-Сервис» (Заказчик) и ООО «Транс-Сервис» (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг №10, по которому Исполнитель обязался оказать услуги Заказчику по устройству дорожного полотна по объектам муниципальной собственности муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (разработка и транспортировка строительного песка к объектам для устройства основания автомобильных дорог и пешеходных дорожек) путем изъятия грунта в местах, указанных Заказчиком, а именно: 4,2 км северо-восточнее от с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области. Срок оказания услуг: с 03.12.2017 по 31.12.2017 (п. 1.1). Объем песка для устройства основания дорог и пешеходных дорожек согласно Приложению №1 к договору составляет 7 810 куб. метров (12 500 тонн). Общая стоимость услуг – 1 250 000 руб. (п. 2.1), за выполнение работ Исполнителю предоставляется право изъятия грунта объемом 25 000 куб. метров общей стоимостью 1 250 000 руб. по тому же адресу (4,2 км северо-восточнее от с. Свирино) (п. 2.2).

Вместе с тем, никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается тот факт, что МБУ «Юг-Сервис» не наделено полномочиями по предоставлению другим лицам права изъятия общеполезных ископаемых на территории МО «Новоспасский район». Право муниципальной собственности МО «Новоспасский район» на вышеуказанный земельный участок также отсутствует.

По факту незаконной добычи песка ООО «Транс-Сервис» органами полиции была проведена проверка (КУСП №4765 МО УМВД России «Новоспасский»), материалы которой направлены в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Копии документов данной проверки представлены в материалы дела.

Постановлением №22-01/18 о назначении административного наказания, вынесенного 11.01.2018 заместителем главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды ФИО4, ООО «Транс-Сервис» было признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28.02.2018 по делу №12-6/2018 указанное административное постановление были изменено в части снижения размера штрафа до суммы 400 000 руб. При этом доводы представителя ООО «Транс-Сервис» о законности действий при добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) были признаны судьей необоснованными.

Как следует из данных административного постановления и решения суда, 13.12.2017 и 18.12.2017 на земельном участке по адресу: в 4,5 км северо-восточнее с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области установлен факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный) ООО «Транс-Сервис» без лицензии на право пользования недрами. 06.01.2018 на данном участке снова был зафиксирован факт добычи полезных ископаемых ООО «Транс-Сервис». Указанные работы ООО «Транс-Сервис» производило на основании договора оказания услуг №10 от 27.11.2017, заключенного с МБУ «Юг-Сервис» и дополнительного соглашения к нему от 29.12.2017 (продление срока работ до 10.01.2018). Однако документы, подтверждающие право муниципальной собственности МО «Новоспасский район» на указанный земельный участок, отсутствуют.

Указанные обстоятельства в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, и ответчик не оспаривает своей вины в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения ООО «Транс-Сервис» незаконных действий, выразившихся в безлицензионной добыче общераспространенных полезных ископаемых (песок) на земельном участке: 4,5 км северо-восточнее от с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области, считается установленным.

Возражения ответчика касаются только объема добытых полезных ископаемых и, соответственно, стоимости ущерба, причиненного недрам.

Общими условиями наступления деликтной (внедоговорной) ответственности являются: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинно-следственной связи между возникновением вреда и противоправными действиями, вина причинителя вреда. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Истец рассчитывает размер причиненного ущерба исходя из существующего объема всего карьера, в котором ответчиком велась добыча песка, согласно Отчету о производстве маркшейдерских работ, выполненных ООО завод «Русская коллекция», - 152 533,95 куб. метров.

Однако, суд не может согласиться с данной позицией истца, поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что именно ответчик изъял весь указанный объем полезных ископаемых из данного карьера, то есть не доказана вина ответчика в причинении вреда на всю заявленную истцом денежную сумму.

Из отзыва третьего лица МБУ «Юг-Сервис» следует, что вышеуказанный карьер существует достаточно давно и разработка песка в нем ведется более 10 лет. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля маркшейдер ООО завод «Русская коллекция» ФИО5 пояснил, что для выемки указанного объема грунта из карьера одним экскаватором понадобился бы срок не менее полугода непрерывной работы.

Вместе с тем, не может суд согласиться и с позицией ответчика о том, что объем добытого ООО «Транс-Сервис» песка на указанном земельном участке составляет только 500 куб. метров.

Факт добычи песка в объеме 500 куб. метров по договору оказания услуг №10 от 27.11.2017 для нужд МБУ «Юг-Сервис» подтверждается актом сдачи-приемки работ от 08.01.2018, подписанным данными сторонами. Однако ООО «Транс-Сервис» добывало в период с даты заключения данного договора до 10.01.2018 также песок и для собственных нужд – в объеме, указанном в данном договоре, то есть 25 000 куб. метров.

Как следует из письменного отзыва ответчика от 02.11.2018, ООО «Транс-Сервис» использовало для перевозки добытого в указанном карьере песка 4 автомобиля марки КАМАЗ-6515 вместимостью 9 куб. метров (грузоподъемность 15 тон). В связи с чем, по подсчету ответчика, один КАМАЗ в течение рабочего дня мог вывезти 72 куб. метра песка, а четыре КАМАЗа – 288 куб. метров.

Таким образом, указанные 500 куб. метров песка для третьего лица ответчик вывез за срок менее 2 рабочих дней. Остальное время (декабрь 2017 года и 10 дней января 2018 года) ответчик вывозил песок для собственных нужд.

Принимая во внимание, что МБУ «Юг-Сервис» не оплачивало ООО «Транс-Сервис» работы по договору оказания услуг №10 от 27.11.2017 денежными средствами, суд считает, что ООО «Транс-Сервис» вывезло из карьера для собственных нужд 25 000 куб. метров песка, как это предусмотрено условиями данного договора, в течение временного отрезка с 27.11.2017 по 10.01.2017, учитывая, что необходимая техника для вывоза такого объема песка у ответчика имелась. Кроме того, при необходимости ответчик мог использовать для вывоза песка и арендованную технику.

Также материалами дела (материал проверки КУСП №3659 от 01.09.2016 МО УМВД России «Новоспасский») установлено, что ранее – 15.07.2016 между МБУ «Юг-Сервис» (Заказчик) и ООО «Транс-Сервис» (исполнитель) был заключен аналогичный договор оказания услуг №75, по условиям которого Исполнитель обязался оказать Заказчику услуги по устройству дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Новоспасское городское поселение» (отсыпка дорожного полотна толщиной слоя 15 мм смесью из песка и щебня) путем изъятия грунта в местах указанных Заказчиком: в 4,2 км северо-восточнее от с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области. Срок оказания услуг: с 29.07.2016 по 31.12.2016 (п. 1.1). Объем песка для устройства основания дорог и пешеходных дорожек согласно Приложению №1 к договору составляет 1 154 куб. метров. Общая стоимость услуг – 469 800 руб. (п. 2.1), за выполнение работ Исполнителю предоставляется право изъятия грунта объемом 18 792 куб. метров общей стоимостью 469 800 руб. по тому же адресу (4,2 км северо-восточнее от с. Свирино) (п. 2.2).

Согласно акту №011 сдачи-приемки выполненных работ от 01.08.2016 ООО «Транс-Сервис» выполнил работы по указанному договору в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании признал тот факт, что в качестве оплаты по договору №75 ООО «Транс-Сервис» в соответствии с условиями договора изъяло из карьера для собственных нужд грунт в объеме 18 792 куб. метров.

Таким образом, в 2016 году ООО «Транс-Сервис» незаконно вывезло из того же карьера песок в объеме: 1 154 куб. метров + 18 792 куб. метров.

Также в материалы дела представлены копии документов уголовного дела №118017300070000, возбужденного ОД МО МВД России «Новоспасский» 20.03.2018 по ч. 1 ст. 171 УК РФ по факту изъятия неустановленными лицами 26 318,5 куб. метров общераспространенного ископаемого (песка) на участке по адресу: в 2-3 км севернее 828 км ФАД М-5 «Урал» Новоспасского района Ульяновской области.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель истца, указанный песок был изъят по другому адресу и отношения к настоящему иску не имеет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что материалами дела определенно установлен факт добычи ООО «Транс-Сервис» общераспространенного полезного ископаемого (песок) на земельном участке: 4,5 км северо-восточнее от с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области, в объеме 45 446 куб. метров (500 куб. м + 25 000 куб. м + 1 154 куб. м + 18 792 куб. м).

Стоимость указанного песка составляет: 45 446 куб. м х 171,17 руб. = 7 778 991,82 руб.

Довод ответчика о том, что стоимость песка следует рассчитывать исходя из стоимости 100 руб. за 1 куб. метр (как указано в договоре №10), судом отклоняется, поскольку стороны данного договора не имели права устанавливать стоимость добытого песка, так как песок никому из них не принадлежал. Ссылку ответчика на статистические данные стоимости песка из сети Интернет суд также отклоняет, более достоверными суд считает данные, представленные Федеральным агентством по недропользованию Роснедра), на которые ссылается истец.

Довод ответчика о том, что добытый им в карьере грунт являлся не песком, а супесью песчаной, которая не относится к полезным ископаемым, суд считает необоснованным.

Во-первых, вина ООО «Транс-Сервис» именно в добыче общераспространенного полезного ископаемого (песок) из земельного участка: в 4,5 км северо-восточнее с. Свирино Новоспасского района Ульяновской области, установлена вступившим в законную силу решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28.02.2018 по делу №12-5/2018. Поскольку в 2016 году ООО «Транс-Сервис» вывозило грунт из того же карьера, очевидно, что этот грунт также состоял из песка, а не супеси.

Во-вторых, как пояснил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 - руководитель Ульяновского филиала ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому округу», супесь в силу своих физических характеристик не может использоваться в качестве строительного материала, в том числе - при прокладке автомобильных дорог. Аналогичные пояснения дала в судебном заседании и свидетель ФИО7 – инженер-лаборант ООО «Транс-Сервис». Таким образом, если бы грунт, изъятый ответчиком в 2016 г. и в 2017 г. в карьере по адресу: 4,5 км северо-восточнее от с. Свирино, являлся не песком, а супесью, он не мог быть использован ни для нужд МБУ «Юг-Сервис», ни для нужд ООО «Транс-Сервис».

В связи с чем суд критически относится к представленному ответчиком в материалы дела протоколу испытания №19гр/2016 от 14.07.2016, учитывая, что данный документ оформлен передвижной испытательной лабораторией ООО «Транс-Сервис», то есть лицом, заинтересованным в исходе дела.


Вред, причинённый нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Закона об охране окружающей среде подлежит возмещению виновным лицом в полном объёме независимо от того, причинён ли вред в результате умышленных действий (бездействий) или по неосторожности.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.


На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истца частично и взыскивает с ответчика в качестве возмещения ущерба, причиненного недрам, 7 778 991,82 руб.


Поскольку при обращении в суд со своим иском Министерство в силу закона было освобождено от уплаты государственной пошлины, данная пошлина в соответствии с положениями ст. 112 АПК РФ взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика. Размер пошлины составляет 61 895 руб.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» в пользу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области 7 778 991 (семь миллионов семьсот семьдесят восемь тысяч девятьсот девяносто один) руб. 82 коп. в качестве возмещения ущерба, причиненного недрам.

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 61 895 (шестьдесят одна тысяча восемьсот девяносто пять) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.



Судья А.Г. Котельников