Решение от 26 января 2024 г. по делу № А33-21461/2023

1636/2024-12559(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

26 января 2024 года Дело № А33-21461/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 января 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 января 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темпстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН

2466133722, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.12.2023, представлено удостоверение № 30-7,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь

А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Темпстрой" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – ответчик), в котором просит суд:

- признать решение № 92-08-2319/3160 от 31.03.2023 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, общей площадью 17 273 кв. м, адрес ориентира: <...> относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, имеющий разрешённое использование: склады, незаконным;

- обязать агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, общей площадью 17 273 кв. м, адрес ориентира: <...> относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, имеющий разрешённое использование: склады.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.09.2023 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

30.12.2019 между Красноярским краем в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (дарендодатель) и ООО «ТемпСтрой», (арендатор) на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.12.2019 № 08-1, заключен договор аренды № 08-АЗ-2005, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для строительства складов находящийся в государственной собственности Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 17273 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование: склады (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора 3 года 2 месяца с даты его подписания (пункт 1.3 договора).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-24-2-08-0-002021-1271 от 06.12.2021, в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0300294:80 по адресу: <...> описание границ земельного участка (образуемого земельного участка):

Обозначение (номер) характерной точки

X

У

1

639047,02

101509,63

2

639141,69

101389,85

3

639217,00

101517,24

4

639108,98

101591,61

5

639047,02

101509,64

1

639047,02

101509,63

Площадь земельного участка 17 273,00 кв.м.

13.01.2022 Администрацией г. Красноярска выдано ООО «ТемпСтрой» разрешение на 4- RU24308000- 3-2022 на строительство объекта капитального строительства «Склад строительных негорючих материалов» по адресу; <...> кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства 24:50:0300294:80, Сведения о градостроительном плане земельного участка: № РФ-24-2-08-0-00-2021-1271 от 06.12.2021, Сведения о проектной документации объекта капитального строительства, планируемого к строительству: ООО «Проектная Мастерская «Квадрат» 2021 г., шифр: 02-2021.

31.08.2022 Администрацией г. Красноярска выдано ООО «ТемпСтрой» разрешение № 24- RU4308000-3-2022 на ввод в эксплуатацию объекта «Склад строительных негорючих материалов», по адресу: <...> расположенного на земельном участке (земельных участках) с кадастровым номером: 24:50:0300294:80.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:668, местоположение: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 109,7 км.в., наименование: сооружение склада № 1, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:669, местоположение: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 55,2 км.в., наименование: сооружение склада № 2, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:670, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красно-

ярск, ш. Северное, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 55,2 км. в., наименование: сооружение склада № 3, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

26.11.2022 ООО «ТемпСтрой» обратилось к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов находящийся в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 17273 кв.м. расположенный по адресу <...> разрешенное использование: склады, в целях эксплуатации сооружений складов на срок 49 лет.

Одновременно ООО «ТемпСтрой» сообщило агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 17273 кв.м. расположенном по адресу: <...> разрешенное использование: склады, расположены следующие здания, сооружения, принадлежащие ООО «ТемпСтрой» на праве собственности нежилых зданий:

- сооружение склада № 1 кадастровый номер 24:50:0300294:668, - сооружение склада № 2 кадастровый номер 24:50:0300294:669,

- сооружение склада № 3 кадастровый номер 24:50:0300294:670, расположенных по адресу: <...>.

Согласно техническому отчету № 14-22-ЕС-ОЗС по результатам обследования складов и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, расположенного по адресу: <...> с обоснованием необходимости использования земельного участка для эксплуатации объекта:

- в баланс территории заложена территория необходимая для размещения складов № 1, № 2, № 3 и открытых площадок для хранения негорючих строительных материалов, проездов и автопарковок, а также молниеотводов;

- в качестве молниезащиты объектов на участке предусмотреть отдельно стоящие стрежневые молниеотводы с учетом требований РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружений»;

- склады № 1, № 2, № 3 и открытые площадки для хранения негорючих строительных материалов расположены на земельном участке с учетом размещения разворотной площадки для обслуживающего транспорта и пожарной техники, парковочных мест и молниеотвода;

- вся территория земельного участка полностью необходима для размещения нежилых сооружений и их эксплуатации.

В вышеуказанном заключении указано, что на основании результатов обследования и изучения предоставленной технической документации, обследуемый земельный участок, общей площадью 17273 м2 с кадастровым номером 24:50:0300294:80, расположенный по адресу: <...> целиком необходим для размещения: складов № 1, № 2, № 3 и открытых площадок для хранения негорючих строительных материалов, молниеотводов, проездов и площадок для автотранспорта. Границы использования земельного участка определены согласно функциям по обслуживанию сооружений на данном участке. Эксплуатация объекта с учетом технологических потребностей организации, размерности существующих объектов капитального строительства, открытых складов и инженерных сетей является технологически пропорциональной и обоснованной.

Письмом от 19.01.2023 № 92-08-270/148 агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края возвратило ООО «ТемпСтрой» заявление о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 в аренду без проведения торгов для эксплуатации сооружений-складов сроком на 49 лет, поскольку в нем не указано основание предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, руководствуясь п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, пп. 1 п. 2.11 административного регламента, утвержденного приказом Агентства от 25.04.2017 № 08-293п и указало, что площадь испрашиваемого участка (17273 кв. м) значительно превышает пло-

щадь застройки находящихся в собственности ООО «ТемпСтрой» объектов капитального строительства, которые на нем расположены (220.1 кв. м. что составляет 1.3 % от общей площади участка). Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, которая занята объектом и необходима для его использования

Письмом № 45/23 от 13.03.2023 ООО «ТемпСтрой» просило агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 в аренду без проведения торгов для эксплуатации сооружений-складов сроком на 49 лет.

Письмом от 31.03.2023 № 92-08-2319/3160 агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края отказало ООО «ТемпСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 без проведения торгов и указало, что площадь испрашиваемого участка (17273 кв. м) значительно превышает площадь застройки находящихся в собственности ООО «ТемпСтрой» объектов капитального строительства, которые на нем расположены (220.1 кв. м. что составляет 1.3 % от общей площади участка). Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, которая занята объектом и необходима для его использования.

Согласно журналу исходящей корреспонденции с 03.12.2021 письмо от 31.03.2023 получено представителем ООО «ТемпСтрой» 04.04.2023.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24.03.2023 по обоснованности границ и возможности доступа на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:80 по адресу: <...> земельный участок соответствует координатам, которые внесены в ЕГРН. Данный земельный участок граничит со смежным участком с кадастровым номером 24:50:0300294:263 по точкам 1-2, по точкам 2-3 со смежным земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300294:590, по точкам 3-4 со смежными земельными участками 24:50:03003294:635, 24:50:0300294:637, 24:50:0300294:636, которые образовались в результате проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:83, по точкам 4-5 со смежным земельным участком 24:50:0300294:222, от точки 5 до точки 1 неразграниченные земли, расстояние в 1,0 см. Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет – 11.01.2008, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:263 – 19.01.2016, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:222 – 03.09.2014, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:590 – 01.10.2019. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:83, из которого образовались земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0300294:635, 24:50:0300294:637, 24:50:0300294:636, имеет статус погашено 25.02.2008г. Следовательно, формирование смежных земельных участков проводилось с учетом границ земельного участка 24:50:0300294:80. На земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0300294:668 (сооружение склада № 1), 24:50:0300294:669 (сооружение склада № 2), 24:50:0300294:670 (сооружение склада № 3), через земельный участок проходит подземная сеть водопровода с кадастровым номером 24:50:0000000:156743, сеть воздушно-кабельной линии 10 кВ с кадастровым номером 24:50:0300294:623. Земельный участок (24:50:0300294:80) со всех сторон огорожен забором. По точкам 1-2 граница земельного участка (24:50:0300294:80) проходит по забору из светло-серого профлиста (фото 1,2,3,4,5), от точки 1 по направлению к точке 2 отсутствует ограждение в 7 метров, по точкам 2-3 граница проходит по забору из светло-серого профлиста (фото 5,6,7,8,9,10,11), по точкам 3-4 граница проходит по забору из профлиста светло-серого цвета и частично по меже (фото 7,11,12,13), по точкам 4-5 граница проходит по забору из бетонных плит (фото 13,14,15), граница по точкам 5-1 проходит по меже, т.е. отсутствует ограждение. Заезд на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:80 осуществляется со стороны границы по точкам 2-3 (фото 10) через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:590, который является земельным участком (территории)

общего пользования (код - 12.0). Другая возможность организации доступа к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0300294:80 отсутствует. Территория земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 приведена в соответствие с Проектной документацией «Склад строительных негорючих материалов» по адресу: <...>. На основании изложенного, кадастровый инженер пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:80 не подлежит разделу.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.11.2023 в границах земельного участка с с кадастровым номером 24:50:0300294:80 расположены здания с кадастровыми номерами 24:50:0000000:156743, 24:50:0300294:623, 24:50:0300294:670, 24:50:0300294:669, 24:50:0300294:668, 24:50:0000000:147189. Участок принадлежит Российской Федерации, находится в аренде у ООО «ТемпСтрой» с 17.01.2020.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с требованием о признании решения 31.03.2023 № 92-08-2319/3160 незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (без-

действием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ, изложенный в письме от 31.03.2023 № 92-08-2319/3160, в предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, общей площадью 17 273 кв. м, адрес ориентира: <...> относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, имеющий разрешённое использование: склады, незаконным.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании решения может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При установлении в ходе судебного разбирательства совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ), в ином случае - об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, обращающихся в арбитражный суд с заявлением в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, существенным условием для предоставления земельного участка без торгов собственнику объекта недвижимости является факт расположения такого объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или от-

сутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлением № 45/23 от 13.03.2023 о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 в аренду без проведения торгов для эксплуатации сооружений-складов сроком на 49 лет.

В обоснование заявления заявитель указал, что ООО «ТемпСтрой» заключило договор аренды земельного участка № 08-АЗ-2005 от 30.12.2019г с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 17273 кв.м. по адресу: <...> разрешенное использование: склады, под строительство складских помещений. Согласно градостроительного плана земельного участка и бизнес планов компании

31.08.2022 года были построены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости (сооружения складов) с кадастровыми номерами 24:50:0300294:670, 24:50:0300294:669, 24:50:0300294:668.

Письмом от 31.03.2023 № 92-08-2319/3160 агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края отказало ООО «ТемпСтрой» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80 без проведения торгов и указало, что площадь испрашиваемого участка (17273 кв. м) значительно превышает площадь застройки находящихся в собственности ООО «ТемпСтрой» объектов капитального строительства, которые на нем расположены (220.1 кв. м. что составляет 1.3 % от общей площади участка). Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, которая занята объектом и необходима для его использования.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии допущенных со стороны агентства нарушений прав и законных интересов общества в связи со следующим.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указывалось выше, заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 17273 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0300294:80 без проведения торгов.

При этом площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь застройки находящихся в собственности ООО «ТемпСтрой» объектов капитального строительства, которые на нем расположены (220.1 кв. м. что составляет 1.3 % от общей площади участка). Данное превышение является очевидным.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24.03.2023 по обоснованности границ и возможности доступа на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300294:80 по адресу: <...> земельный участок соответ-

ствует координатам, которые внесены в ЕГРН. Данный земельный участок граничит со смежным участком с кадастровым номером 24:50:0300294:263 по точкам 1-2, по точкам 2-3 со смежным земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300294:590, по точкам 3-4 со смежными земельными участками 24:50:03003294:635, 24:50:0300294:637, 24:50:0300294:636, которые образовались в результате проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:83, по точкам 4-5 со смежным земельным участком 24:50:0300294:222, от точки 5 до точки 1 неразграниченные земли, расстояние в 1,0 см.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:668, местоположение: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 109,7 км.в., наименование: сооружение склада № 1, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:669, местоположение: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 55,2 км.в., наименование: сооружение склада № 2, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2022 здание с кадастровым номером 24:50:0300294:670, местоположение: <...> находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, площадью 55,2 км. в., наименование: сооружение склада № 3, зарегистрировано на праве собственности за ООО «ТемпСтрой» с 09.09.2022.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Обоснование необходимости предоставления земельного участка испрашиваемой площади с целью размещения и эксплуатации находящихся на нем зданий общей площадью не доказано.

Учитывая правовые позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 13 постановления Пленума от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", постановлениях Президиума от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11, Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в Обзоре судебной практики N 3 (утвержден Президиумом 12.07.2017), определениях от 26.04.2016 N 64-КГ16-2, от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, право собственника объекта недвижимого имущества на предоставление без проведения торгов занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью, необходимой для ее использования, и должен быть соразмерным площади находящихся на нем объектов; необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем объекта определяется не экономическими интересами собственника последнего, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка (17273 м2) значительно превышает площадь принадлежащих обществу объектов недвижимости (площадью 55,2 кв.м., 55,2 кв.м. и 109,7 кв.м.) и является несоразмерной, а какие-либо доказательства, отвечающие требованиям статьи 71 АПК РФ, необходимости использования всего земельного участка исключительно с целью размещения и эксплуатации находящихся на нем зданий и сооружений, в материалах дела отсутствуют, в

связи с чем правовые основания для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка отсутствовали, а оспариваемое решение агентства прав и законных интересов общества не нарушает. К представленным заключениям суд относится критически, выводы специалистов основаны на факте нахождения в границах земельного участка не только объектов недвижимого имущества, но и иных объектов.

Кроме того при принятии решения суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок; право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

В Определении от 18.11.2004 № 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование

решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 271-0-0, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Из содержания статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ следует, что ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Заявитель отпаривает решение агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края № 92-08-2319/3160 от 31.03.2023 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300294:80, общей площадью 17 273 кв. м, адрес ориентира: <...> относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, имеющий разрешённое использование: склады.

Согласно журналу исходящей корреспонденции ответчика с 03.12.2021 по 08.06.2023, оспариваемое решение получено представителем заявителя 04.04.2023.

Днем обращения в суд считается день, когда заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://kad.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел" по делу А33-21461/2023 ООО «Темпстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением 21.07.2023.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока для подачи заявления в суд заявителем пропущен. В материалы дела от заявителя ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока не поступало.

Как указано Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 06.11.2007 № 8673/07, пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах заявление общества с ограниченной ответственностью "Темпстрой" удовлетворению не подлежит.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот