Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А76-41062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41062/2021
20 апреля 2022 года
г. Челябинск



Судья Арбитражного суда Челябинской области Холщигина Д.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, ИНН <***>, федерального казенного учреждения УИИ ГУФСИН России по Челябинской области к Администрации г. Челябинска, о сохранении нежилого помещения в переустроенном (перепланированном) виде, при участии в судебном заседании представителя истцов ФИО2 по доверенности от 11.11.2020 по доверенности от 21.12.2021, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

МТУ ФАУГИ в Челябинской и Курганской областях (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации г. Челябинска (далее – ответчик), в котором просит сохранить нежилое помещение общей площадью 181,4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0711001:3532, расположенное по адресу: <...>, в перепланированном состоянии согласно технического плана помещения ООО «Центр кадастровых инженеров» по состоянию на 26.10.2020 (с учетом замены ответчика в порядке ст. 46 АПК РФ).

Определением от 08.12.2021 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме. Ответчик в письменном отзыве от 06.04.2022 просил отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании 12.04.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.04.2022. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», жилой дом по адресу: <...>, внесен в реестр федерального имущества и является объектом федеральной собственности.

Распоряжением ТУ Росимущества в Челябинской области от 30.11.2011 № 586-р нежилое помещение № 4, площадью 181,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, было передано в оперативное управление ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области (а ранее ФБУ МРУИИ № 1 распоряжением от 05.04.2010 № 373-р).

В указанном объекте недвижимости была произведена перепланировка до передачи помещения на баланс ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области.

Согласно технического паспорта на нежилое помещение № 4 по состоянию на 03.11.2009 площадь изменилась в результате монтажа, демонтажа перегородок без предоставления документов, присоединение общих помещений дома - части позиции 48, выделить площадь которой не представляется возможным.

В целях сохранения помещения в перепланированном состоянии и согласования произведенной перепланировки были сданы документы в Управление архитектуры г. Челябинска.

31.12.2015 получено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения. В обосновании отказа указано, что в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник нежилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого нежилого помещения по договору социального найма обязан привести такое нежилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

09.10.2019 было повторно направлено обращение в Управление архитектуры г. Челябинска для получения разрешения на приведение нежилого помещения в первоначальное состояние. 30.10.2019 получено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по тем же основаниям, которые были указаны ранее в решении об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 31.12.2015.

Истцом представлено техническое заключение № 14, выполненное МУП АПЦ Администрации г. Челябинска от 30.09.2020, в котором указано, что строительные конструкции здания в целом и помещение № 4 на первом этаже здания, расположенного по адресу: <...>, находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Выполненные работы по перепланировке помещений в части демонтажа и устройства новой перегородки с присоединением помещения общей площадью 2.3 кв.м. к общим помещениям жилого дома не нарушают конструктивную целостности здания в целом; внутренние инженерные сети помещений остаются без изменении; несущие конструкции здания не затронуты; общие коммуникации дома остаются без изменений.

Самовольная перепланировка нежилого помещения на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома выполнена в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, обеспечивает надежность и устойчивость строительных конструкций и не создает угрозу здоровью и жизни людей.

Согласно заключению о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности начальника инспекции ведомственной пожарной охраны ГУФСИН России по Челябинской области, помещение находятся на первом этаже девятиэтажного панельного жилого дома.

Стены железобетонные, 2 степени огнестойкости, электрифицировано 220В, перегородки кирпичные, перекрытия железобетонные. Отопление центральное, электропроводка скрытая, обеспечено 2 эвакуационными выводами, первичные средства пожаротушения огнетушители ОП-4 1 шт. ОП-8 1 шт. Установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Объект защиты соответствует обязательным требованиям по пожарной безопасности.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» от 19.11.2020 № 74-20/01/07-05-919-2020, проведенные переустройство и перепланировка нежилого помещения № 4, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Комсомольский, 82, и условия труда работников соответствует требованиям п.3 пп.3.2, пп.3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условном проживания в жилых помещениях» с изменениями и дополнениями № 1; таб. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10; табл. 7.6 СаПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Перепланировка не противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». В связи с тем, что перепланировка выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, а также перепланировка не нарушает прав и законных интересов собственников других помещений, этим не создается угроза их жизни и здоровью.

Протоколом от 22.07.2021 общего собрания собственников МКД по адресу <...>, было получено согласие 87,3 % собственников жилых помещений по вопросу присоединения части общего имущества собственников МКД, ее перепланировки и присоединения ее части общей площадью 2,3 кв.м. к нежилому помещению № 4 площадью 181,4 кв.м.

С учетом проведенного голосования, а также с приложением всех вышеуказанных экспертных заключений, истец вновь обратился в Управление градостроительных разрешений г. Челябинска с заявлением о согласовании перепланировки в спорном жилом помещении, по результатам рассмотрения которого 13.10.2021 получен отказ.

Истец считает, что им были предприняты все возможные исчерпывающие меры для согласования проведенной ранее перепланировки нежилого помещения № 4, расположенного по адресу <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (ст. 12 ГК РФ).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Собственник помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

Вместе с тем, ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, нормы права предусматривают возможность легализации самовольно проведенной перепланировки, в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. ст. 25, 26 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

На необходимость выяснения судом вопроса о квалификации произведенных работ как перепланировки, переустройства либо реконструкции указано, в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 10.07.2018 № 18-КГ18-86. Указанное предопределено различным правовым режимом и установлением различного порядка принятия соответствующих решений, обусловленное существенностью производимых изменений. Как указано выше (в пункте 29 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22), критерием является установление того, создан ли в результате новый объект недвижимости.

В силу п. 14 ст. 1 Гр.К РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ. Выполненные истцом работы не изменили параметры многоквартирного дома как объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), не были связаны с надстройкой, перестройкой такового, не повлекли расширение объекта капитального строительства, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В п. 1.7.1. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» отражено, что перепланировка помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец осуществил перепланировку и переустройство спорного помещения, не получив предварительного разрешения уполномоченного органа местного самоуправления.

Оборудование и, тем более, закладывание дверных проемов в межкомнатных перегородках с очевидностью новый объект недвижимости создавать не может. Выполненные истцом работы относятся к перепланировке помещений, поскольку меняют техническое описание объекта в части изображения дверных проемов на техническом плане.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что сохранение спорного помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии не нарушает прав и законных интересов граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, соответствует требованиям СНиП.

В соответствии с техническим заключением, проведенная перепланировка соответствует требованиям надежности, устойчивости и пожарной безопасности строительных конструкций и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Так же установлено, что материал конструкций соответствует требованиям, отраженным в проектной документации, находится в работоспособном техническом состоянии, при перепланировке не допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, перепланировка угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Из материалов дела следует, что истец предпринимал надлежащие меры к ее легализации, в частности, меры по получению согласования самовольно проведенной перепланировки и переустройства.

Кроме того, имеющееся в деле заключение эксперта подтверждает, что спорное помещение соответствуют требованиям строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил, указанных в документах, регулирующих строительную деятельность. В результате проведенного исследования установлено, что сохранение нежилого помещение в перепланированном и переустроенном виде не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересы других лиц, не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, при соблюдении надлежащей эксплуатации и достройки здания в соответствии с проектной документацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что сохранение перепланировки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, что Администрацией принимаются меры к приведению истцом спорного помещения в прежнее состояние.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, поскольку истцом предпринимались меры по легализации перепланировки, работы проведены с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, сохранение перепланировки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Обратный подход противоречит принципу правовой определенности.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 176, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Сохранить нежилое помещение № 4 общей площадью 181,4 кв.м, кадастровый номер 74:36:0711001:3532, расположенное по адресу: <...>, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий тридцати дней со дня его принятия, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении тридцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Д.М. Холщигина