Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А47-7208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7208/2019
г. Оренбург
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2019 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению № 01/15-1395 от 23.05.2019 г. (поступило в суд 27.05.2019 г.) общества с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, г. Ясный)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург)

о признании недействительным и отмене предписания № ПР-1197 от 10.04.2019 г.,

при участии в открытом судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности №10/08-148 от 09.01.2019, выдана сроком до 31.12.2021г, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 38/01-3488 от 02.04.2019г, выдана сроком по 31.12.2019г, паспорт.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 13.11.2019 г. до 20.11.2019 г.


Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания № ПР-1197 от 10.04.2019 г.

Представитель заявителя заявленные требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве от 23.09.2019 г.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.


На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 20.03.2019 года № 1197 впериод с 20 марта по 10 апреля 2019 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области (далее - инспекция) проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЭнергетикПлюс» по вопросу соблюдения порядка начисления платы за отопление в МКД в многоквартирном доме № 12 п. Энергетик (на основании поступившего обращения собственника жилого помещения (вх. от 15 февраля 2019 г. № 876), результаты которой зафиксированы в акте проверки № А-1197 от 10.04.2019 г.

По результатам проверки инспекцией установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс» не соблюдаются лицензионные требования, установленные ст. 20,44 ЖК РФ; ст. 17 №294-ФЗ; п. 42.1, 43 Правил №354 Приложение № 2 (формулы 3.1. 3.2) к Правилам № 354; Приказ Минрегионразвития № 627, а именно корректировка платы за отопление ООО «Энергетик Плюс» по многоквартирному дому № 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области по итогам 2018 года произведена исходя из площади жилых помещений. По результатам рассмотрения материалов, представленных ООО «Энергетик Плюс» инспекцией установлена необходимость произвести корректировку платы за отопление" за 2018 год по многоквартирному дому № 12 п. Энергетик Новоорского района в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, а именно (п. 42.1 и 43) исходя из площади жилых и нежилых помещений. Материалы по перерасчету предоставить в инспекцию. Установлен срок устранения нарушений до 30.05.2019 г.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявитель указывает на то, что изложенный в акте проверки № А-1197 от 10.04.2019г. расчет тепловой энергии не соответствует порядку расчета, изложенному в Правилах № 354, а также фактическим данным, в связи с чем часть объемов тепловой энергии на сумму 87 282, 50 руб., не будет оплачена собственниками помещений МКД, что нарушит законные права и интересы общества с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс».

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в представленном отзыве указывает на допущенную обществом при расчете объемов тепловой энергии ошибку, в связи с чем общество произвело корректировку платы за отопление к доначислению в размере 362,459 тыс. руб., в то время как верный расчет составляет 286,706 тыс. руб., то есть на 75,753 тыс. руб. меньше чем было доначислено собственникам МКД № 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"), ч. 1.3 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии в отношении нее осуществляется только лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае нарушения требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами должностные лица уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти выдают руководителю органа государственного жилищного надзора обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений (часть 7).

В силу подпункта "а" пункта 9 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 N 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из приведенных норм права, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена жилищной инспекцией с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и поведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено; на нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ заявителем не указано. Данные факты заявителем не оспариваются.

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2014 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 1), и установлены особенности их применения, в частности, связанные с определением объема коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, который рассчитывается по оспариваемой заявителем формуле (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг").

В соответствии с пунктом 21 Правил N 124 при установлении порядка определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг и потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил, учитывается следующее: в(1)) объем тепловой энергии, поставляемой за расчетный период (расчетный месяц) в многоквартирный дом, не оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, а также по истечении 3 месяцев после выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется по указанной формуле


В соответствии с пунктом 59(1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 указанных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 60 Правил N 354 начисление исходя из норматива потребления производится только по истечении количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 (1) Правил N 354.

Согласно пункту 5 указанных правил если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода при подаче тепловой энергии для нужд отопления помещений во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 29 сентября 2017 г. N 3904-п «Об установлении срока начала отопительного периода 2017 - 2018 годов» установлен срок начала отопительного периода 2017 - 2018 годов через централизованные сети инженерно-технического обеспечения с 03.10.2017.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 27 апреля 2018 г. N 1285-п «Об установлении срока окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов», действующим в спорный период, установлен срок окончания отопительного периода 2017 - 2018 годов через централизованные сети инженерно-технического обеспечения с 27.04.2018.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 4 октября 2018 г. N 3346-п «Об установлении срока начала отопительного периода 2018 - 2019 годов» установлен срок начала отопительного периода 2018 - 2019 годов через централизованные сети инженерно-технического обеспечения с 05.10.2018.

Таким образом, отопительный период на 2018 год включает в себя следующие месяца: январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Как установлено в ходе проверки и не оспаривается сторонами срок поверки ОДПУ тепловой энергии в МКД № 12 п. Энергетик Новоорского района Оренбургской области, истек 07.03.2018 года.

Проверив представленные расчеты объемов тепловой энергии заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о верности представленного Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области расчета, исходя из следующего.

Объем тепловой энергии, потребленный МКД № 12 п.Энергетик, заявителем рассчитывался следующим образом: январь, февраль 2018г. - по показаниям ОДПУ, март, апрель 2018г. - исходя из среднемесячного потребления за отопительный период; октябрь, ноябрь, декабрь 2018г. - по нормативу, доначисленная сумма по результатам корректировки платы за отопление за 2018г. составила 373 988,5руб., и была выставлена к оплате собственникам помещений.

Согласно Акту проверки № А-1197 от 10.04.2019г и Предписания № ПР-1197 от 10.04.2019г. инспекцией определен размер корректировки платы за отопление по итогам 2018г. в размере 286 706 руб., расчет был произведен следующим образом: январь, февраль 2018г. - по показаниям ОДПУ, март, апрель, октябрь 2018г. - исходя из среднемесячного потребления за отопительный период; ноябрь, декабрь 2018г. - по нормативу, доначисленная сумма по результатам корректировки платы за отопление за 2018г. составила 286 706 руб.

Отопительный период, как было указано выше, устанавливается уполномоченным органом, отопительный период 2018 года включает в себя следующие месяцы: январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Срок поверки ОДПУ тепловой энергии истек 07.03.2018 г., следовательно, с марта 2018 года он не мог применяться в расчетах, и следовало руководствоваться положениями пункт 59 (1) Правил № 354 о том, что плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, либо истек срок его эксплуатации, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В связи с этим, довод заявителя о том, что за октябрь месяц плата должна быть рассчитана по нормативу, судом отклоняется как основанный на неверном толковании нормы права, так как в данном случае отопительный период не прерывается, а составляет единый временной интервал.

В силу пункта 60 Правил N 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

При расчете платы за коммунальную услугу в соответствии с настоящим пунктом не применяется дифференциация тарифов по зонам суток и иным критериям.

С учетом изложенного, произведенный Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в акте проверки расчет признается судом верным, в связи с чем оспариваемое предписание № ПР-1197 от 10.04.2019 г., содержит законные требования административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, и, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, приводимые заявителем, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. в соответствии с положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭнергетикПлюс» отказать.

Отменить обеспечительные меры с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя