Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А46-9166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9166/2021
25 августа 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 18 августа 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» к административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (адрес: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 27.04.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 05.10.2020 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» (далее также – заявитель, «ОмскТрансКарт», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (далее также – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 27.04.2021.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве и пояснениям к нему.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Главным специалистом отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа города Омска в отношении ООО «ОмскТрансКарт» (в отсутствии представителя общества, но при его надлежащем извещении (приглашение от 03.03.2021, реестр на отправку почтовых отправлений № 23 от 03.03.2021, уведомление от 04.03.2021)) 22.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02-0358-21.

На основании этого протокола, копия которого направлена обществу 23.03.2021, объяснения должностного лица, составившего данный протокол, оформленного 22.03.2021 и предваряющей их его справки от 02.03.2021, административной комиссией Октябрьского административного округа города Омска (при надлежащем извещении общества (определение об отложении рассмотрения и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 05.04.2021, уведомление к почтовому отправлению с почтовым идентификатором № 80083959542056), но в его отсутствие (протокол рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-02-0358-21)) 27.04.2021 вынесено постановление, каким ООО «ОмскТрансКарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее – Кодекс), за что ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 р.

Следуя данному постановлению, административный проступок, повлекший административную ответственность, выразился в несоблюдении заявителем, по мнению заинтересованного лица, п. 3 ст. 211, ст. 258.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 (далее – Правила), ввиду неоформления по состоянию на 02.03.2021 в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акта работ, выполненных без ордера, связанных с размещением на нестационарном торговом объекте (павильон), расположенным по адресу <...> (остановка общественного транспорта «Кинотеатр «Космос», по направлению в центр) знаково-информационной системы – вывески «ПРЕССА».

Копия этого постановления 08.05.2021 вручена ООО «ОмскТрансКарт» 10.05.2021, а 21.05.2021 им в Арбитражный суд Омской области подано настоящее заявление с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд, мотивированным тем, что ранее в срок (20.05.2021) обществом заявление было направлено в электронном виде, но безуспешно по неизвестной ему причине, потому 21.05.2021 для этого использована почтовая связь. Основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют ввиду выполнения заявителем требований, нарушение которых вменено ему в вину, отсутствует признак повторности, необходимый для квалификации поведения привлекаемого к административной ответственности лица по п. 2 ст. 32 Кодекса.

Административной комиссией Октябрьского административного округа города Омска требование не признано, позиция, занятая в оспоренном постановлении, сохранена, уважительных причин для восстановления срока на обращение с заявлением не найдено.

Суд удовлетворяет требование ООО «ОмскТрансКарт», основываясь на следующем.

В силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Иной срок определён ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 27.04.2021 получено обществом не 10.05.2021, а 08.05.2021, в связи с чем срок на обращение с заявлением о признании его незаконным и отмене при исчислении его по правилам, установленным ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, истёк в 00 час. 00 мин. 18.05.2021, вследствие чего ООО «ОмскТрансКарт», подав такое заявление, 21.05.2021 совершил это действие за отведённым на то сроком.

Вместе с этим, в законодательстве, как видно, имеется конкуренция норм и при подсчёте срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением в соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ его окончание приходится на 24.05.2021 и пропущенным не является.

В таких условиях суд нашёл законным восстановление ООО «ОмскТрансКарт» срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 27.04.2021 подлежащим восстановлению, считая, что иначе отказ в судебной защите при таких обстоятельствах излишне формален.

Согласно п. 2 ст. 32 Кодекса наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до двухсот тысяч рублей влечёт повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 настоящей статьи.

П. 1 ст. 32 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Как видно из оспариваемого постановления, событие административного правонарушения, вменённого в вину заявителю, заключается в отступлении им от п. 3 ст. 211, ст. 258.1 Правил, выразившееся в отсутствии у него акта работ, выполненных без ордера на их производство.

П. 3 ст. 211 Правил определено, что на основании ордера на производство работ, выданного специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска в соответствии с настоящим Решением, осуществляются работы, не требующие проведения земляных работ и связанные с размещением (установкой) на земельных участках, зданиях, сооружениях, киосках, павильонах, остановочных навесах рекламных конструкций и знаково-информационных систем.

В случае проведения работ, предусмотренных пунктами 5, 8, 10, 12 статьи 176, пунктами 2, 3 статьи 211 настоящего Решения, без получения в установленном порядке ордера на производство работ заказчик обязан оформить в специально уполномоченном структурном подразделении Администрации города Омска акт работ, выполненных без ордера на производство работ, либо демонтировать размещенный объект за свой счет с полным восстановлением элементов благоустройства, нарушенных в результате производства указанных работ (ст. 258.1 Правил).

Из приведённых положений суд приходит к выводу, что административное правонарушение, наказуемое по п. 1 ст. 32 Кодекса, может быть выражено с объективной стороны, как в производстве работ без требуемого на это ордера, так и в неоформлении акта работ, выполненных без ордера.

При этом во втором проявлении административный проступок длящийся, в первом – нет.

Заявителем названа дата установки знаково-информационной системы – 20.02.2021, что не опровергнуто заинтересованным лицом, но свидетельствует об истечении на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 27.04.2021 срока давности привлечения ООО «ОмскТрансКарт» к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Для вывода о том, что обществом не выдержано положение ст. 258.1 Правил и в его поведении имеется объективная сторона рассматриваемого административного проступка, состоящая в неоформлении акта выполненных работ без ордера, следует установить срок, в течение которого обязанность по оформлению (получению) акта должна быть выполнена, но такой срок, как верно отмечено заявителем, не установлен.

Предложение заинтересованного лица считать таким сроком «немедленно» суд не считает правомерным, поскольку не находит законных оснований для допущения неопределённости в законодательстве об административных правонарушениях, нормы которого отличаются оправданной формализованностью, необходимой для ясного понимания субъекта правоотношений не только о том, какие публичные обязанности он несёт, но и в какой срок они должны быть исполнены им, тогда как такие категории как «немедленно», «разумный срок» предполагают излишний субъективизм и не определённость в вопросе, когда такой срок наступил, когда поведение становится противоправным.

Поэтому суд полагает, что в отсутствии срока, в течение которого лицо, отклонившееся от правила поведения, закреплённого в п. 3 ст. 211 Правил, обязан устранить последствия такого отступления, привлечение этого лица к административной ответственности за неформление акта работ, выполненных без ордера на их производство, нельзя признать отвечающим принципу законности (ст. 1.6 КоАП РФ).

Административный орган, обнаружив 02.03.2021 (спустя 12 суток после размещения знаково-информационной системы) отсутствие у ООО «ОмскТрансКарт» акта работ, выполненных без ордера на их производство, не принял мер к выполнению возложенной на него обязанности по доказыванию вины общества в административном правонарушении – наличия у него объективной возможности получить в насущных условиях требуемый акт ранее его получения им – 29.03.2021.

При таких обстоятельствах суд (несмотря на надлежащее извещение административной комиссией Октябрьского административного округа города Омска заявителя о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении № 04-02-0358-21 от 22.03.2021, рассмотрения дела об административном правонарушении № 04-02-0358-21, совершение этих действий уполномоченными на то должностным лицом и органом, а также неопровержение обществом факта привлечения его ранее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Кодекса (постановление по делу об административном правонарушении № 01-02-1098-20 от 15.09.2020)) находит оспариваемое постановление незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление № 04-02-0358-21, вынесенное 27.04.2021 в городе Омске административной комиссией Октябрьского административного округа города Омска, о признании общества с ограниченной ответственностью «ОмскТрансКарт» (зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1155543013658, идентификационный номер налогоплательщика 5505047835, адрес: 644109, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич