Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А45-30011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И  Е


г.Новосибирск                                                 Дело № 11 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2018 года                                                                                                                    

    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барабинск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, г. Москва

о признании незаконным предписание от 07.05.2018 № 51-18-17/10-5992

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО2, по доверенности от 19.12.2017, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 03.10.2018, № 51-15-19/26110, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 03.10.2018 № 51-15-19/26113, удостоверение;

третьего лица: не явился, извещен.

                                                        УСТАНОВИЛ:

Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным предписания от 07.05.2018 № 51-18-17/10-5992  (далее - предписание), выданного Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Новосибирской области, УФК по НСО).

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении.

 Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Третье лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с пунктом 12 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Новосибирской области на 2018 год, на основании приказов УФК по Новосибирской области   от 21.02.2018 № 209 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации города Барабинск Барабинского района Новосибирской области», от 06.03.2018 № 249 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 21.02.2018 № 209 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации города Барабинск Барабинского района Новосибирской области» в период с 22.02.2018 по 21.03.2018 в отношении Администрации г. Барабинска УФК по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка использования средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), представленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда и проведения капитального ремонта многоквартирных домов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

По результатам проверки УФК по Новосибирской области  21.03.2018 оформлен акт выездной проверки (далее - акт).

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пункта 68 Порядка № 1092 по результатам рассмотрения акта выездной проверки УФК по Новосибирской области  в адрес  администрации   направлено предписание от 07.05.2018 № 51-18-17/10-5992,  которым было предписано обеспечить возврат средств в сумме 26180275,00 руб. в Фонд в срок до 01.05.2019.

Администрация  считая предписание  от 07.05.2018 № 51-18-17/10-5992  незаконным и нарушающим прав , обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с  настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не  подлежащими  удовлетворению  по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации к органам государственного (муниципального) финансового контроля относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской  области, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.12.2013 N 316, названное управление является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Новосибирской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольной деятельностью Федерального казначейства является внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из вышеизложенного следует, что объектом проверки соблюдения бюджетного законодательства может быть, в том числе получатель бюджетных средств. При этом по итогам проверки для устранения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, объекту проверки может быть выдано предписание.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

07 мая 2018 года по результатам проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области в отношении заявителя было вынесено предписание № 51-18-17/10-5992 об устранении нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее-предписание).

Данным предписанием установлено, что администрацией г.Барабинска были нарушены положения следующих нормативных правовых актов:  подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункты 11 и 14 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», приложение № 1 «Перечень аварийных многоквартирных домов» к Региональной адресной программе Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 15 апреля 2013 года № 160-п, пункты 2.3.2. и 2.3.6. Соглашения от 22.04.2016 года № 08-ПС/2016, заключенного администрацией г.Барабинска и министерством ЖКХ и энергетики Новосибирской области.

Указанным предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить возврат средств в сумме 26 180 275 рублей в Государственную корпорацию -Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок до 01.05.2019.  Администрацией города Барабинска    не обеспечено достижение планируемых показателей выполнения региональной адресной программы в сроки, установленные данной программой, не обеспеченно достижение значения показателя результативности  с использованием  перечисленных   Фондом денежных средств    в счет  оплаты  муниципального контракта № 9-06/2016 от 18.07.2016,  заключенного  Администрацией с ООО «Сибстроймонтаж-Проект»  на приобретение   в  муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений в объектах долевого строительства в городе Барабинске.  Обязательства по муниципальному контракту не исполнены по состоянию на 01.09.2017 и  31.12.2017, многоквартирный жилой дом, предусмотренный  указанным контрактом,  не  построен и не введен в эксплуатацию.

        Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено полномочие получателя бюджетных средств, обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств в соответствии с которым, при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение данных норм заявитель не достиг показателей, запланированных   Приложением № 1 «Перечень аварийных многоквартирных домов» к Региональной адресной программе Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию       жилищно-коммунального       хозяйства»,    утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2013 № 160-п, с финансовой поддержкой за счет средства Фонда, со сроком реализации до 01.09.2017.

Согласно подпункта 6 части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -  Федеральный закон №' 185-ФЗ) финансовая поддержка представленная за счет средств Фонда, полученная субъектом Российской Федерации на проведение мероприятий, которые предусмотрены этапами региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не выполнены в нарушение требований, установленных части 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, подлежит возврату.

Частью 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ (за исключением этапа 2016 года), на реализацию которых с 01.01. 2011 до 31.12.2015 предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки. Этап 2016 года региональной  адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе этап 2016 года этой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, должен быть реализован не позднее чем 01.09.2017.

Из полученной  в ходе проверки пояснительной записки главного бухгалтера ФИО5 следует, что по результатам муниципального контракта № 9-06/2016 от 18.07.2016 заключенного с ООО «Сибстроймонтаж-Проект» (приобретение 40 квартир по адресу г. Барабинск Квартал «Г»), при проведении обследования объекта с целью определения готовности на дату 25.07.2016 была выявлена готовность 30%.  21.11.2016 было получено техническое заключение экспертизы № 0016-09-16 от 21.11.2016, согласно которой установлено, что дальнейшее строительно-монтажные работы являются не целесообразными, т.к. по материалам технических обследований здание находится в ограниченном работоспособном состоянии. На основании этого Застройщик отказался продолжать строительные работы. Учитывая наличие данных обстоятельств, жилые помещения не были сданы и переданы заявителю в срок,  установленный  муниципальным контрактом № 9-06/2016 от 18.07.2016 и аванс по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016 оплаченный заявителем за счет средств Фонда в размере 26 180 275 рублей не истребован.

На основании статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по требованию участника долевого строительства договор может быть  расторгнут в судебном порядке, в случае прекращения или приостановления строительства, при наличии обстоятельств очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренном договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства.

В соответствии с пунктами 2.3.2 и 2.3.6 Соглашения от 22.04.2016 № 9-06/2016 от 18.07.2016  Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области   обязана был обеспечить достижение планируемых показателей выполнения региональной адресной программы в сроки, установленные данной программой, а также обеспечить исполнение графика реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования в установленные сроки.

Исковое заявление о расторжении муниципального контракта и взыскании суммы, уплаченной по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016 в Арбитражный суд Новосибирской области, заявителем было подано 03.08.2017, то есть меньше чем за 1 месяц до окончания исполнения своих обязательств (01.09.2018), принятых в соответствии с соглашением от 22.04.2016 № 08-ПС/2016.

Таким образом, как правомерно указывает УФК по НСО,   у заявителя отсутствовали объективные обстоятельства, препятствовавшие в ранние сроки расторгнуть муниципальный   контракт   и   осуществить   возврат   суммы   аванса   по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016, уплаченную за счет средств субсидии представленной Фондом и исполнить свои обязательства в срок до 01.09.2017.

Доводы  заявителя о том, что    средства Фонда были восстановлены за счет местного бюджета в размере 26 180,3 тыс. руб., путем получения кредита в АО « Банк Акцепт» (муниципальный контракт от 04.12.2017 № 41-11/2017). Следовательно, кредит был получен, уже после окончания срока, установленного региональной адресной программой и соглашением от 22.04.2016 № 08-ПС/2016 (01.09.2017), для выполнения обязательств по достижению планируемых показателей выполнения региональной адресной программы не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку  средства Фонда, не могли быть восстановлены, так как они не были утрачены. Муниципальный контракт № 9-06/2016 от 18.07.2016  считается расторгнутым только  29.05.2018  после вступления в силу решения  Арбитражного суда Новосибирской области  по делу А45-26610/2017 , которое оставлено без изменения  Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от29.05.2018  и средства Фонда, выделенные для выполнения региональной адресной программы, использованные во исполнение обязанностей заявителя (оплате аванса в сумме 26 180 275,00) по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016 и сумма 26 180 275 рублей должны быть взысканы на основании данного Постановления.

Таким образом,  УФК по Новосибирской области пришло к правомерному выводу о том, что по состоянию на 31.12.2017  заявителем была выполнена региональная адресная программа с нарушением срока, а также в части приобретения жилья на вторичном рынке  за счет средств   местного,  а не федерального  бюджета, для граждан расселение которых планировалось в объект постройки, расположенный по адресу г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, квартал «Г» (Муниципальный контракт № 9-06/2016 от 18.07.2016).

Средства, выделенные  из федерального  бюджета  Фондом  для реализации региональной программы,  и использованные заявителем в счет оплаты аванса по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016 в размере 26 180 275 руб., могут быть взысканы с ООО «Сибстроймонтаж»  на основании вступившего в законную силу 29.05.2018 Постановления Седьмого арбитражного апелляционного  суда 29.05.2018  в рамках исполнительного производства. При этом   на момент вынесения оспариваемого предписания  от 07.05.2018  решение  Арбитражного суда Новосибирской области  по делу А45-26610/2017 не  было вступившим в законную силу.

Доводы заявителя о том, что с  учетом корректировки программы по состоянию на 31.12.2017 была реализована программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, путем переселения 102 граждан. На реализацию программы была израсходована сумма в размере 54 637 429,83 рублей, в том числе представленная Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее-Фонд) на основании Соглашения от 22.04.2016 года № 08-ПС/2016, субсидия на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сумме 53 934 250,00 руб.  также не   свидетельствуют о неправомерности  выданного предписания,  поскольку  согласно материалам дела, общая сумма субсидии, предоставленная заявителю по Соглашению от 22.04.2016 № 08-ПС/2016 на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда, составила 53 934 250,00 руб.

Часть данных средств  в размере 26 180 275,00 руб. была израсходована в июле 2016 в качестве аванса по муниципальному контракту № 9-06/2016 от 18.07.2016.

На момент реализации данной программы (31.12.2017) проведены мероприятия по расселению 102 граждан, а именно приобретение 36 жилых помещений на сумму 38 645 429,83 и выплата возмещения 14 собственникам за изымаемые жилые помещения на общую сумму 15 992 000 руб. Муниципальный контракт № 9-06/2016 от 18.07.2016  при этом  не был расторгнут и аванс в размере 26 180 275 руб. по данному контракту,  оплаченный заявителем за счет средств субсидии предоставленной заявителю по соглашению от 22.04.2016 года № 08-ПС/2016, то есть за счет средств Фонда не был истребован с застройщика ООО «Сибстроймонтаж-Проект».

Таким образом, средства Фонда в форме субсидии, представленные заявителю по Соглашению от 22.04.2016 года № 08-ПС/2016, в размере 26 180 275,00 руб.  не могли фактически входить в состав суммы, израсходованной на переселение 102 граждан, то есть  быть   потраченными на реализацию вышеуказанных мероприятий.

Тот факт, что была произведена корректировка программы, никак не влияет на  законность предписания, которым  заявителю   предписано обеспечить возврат средств Фонда в сумме 26 180 275, 00 руб. до 01.05.2019.  Способ  исполнения предписания  заявитель вправе определить самостоятельно. Предписания является   понятным  и исполнимым. Управление обосновано предписывает заявителю обеспечить возврат средств Фонда в сумме 26 180 275, 00 рублей до 01.05.2019.

Оснований для вывода о неисполнимости выданного надзорным органом предписания судом  не установлено. Предписание направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства в финансово-бюджетной сфере, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями,  полностью соответствует требованиям БК РФ и Правилам осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092,   права и законные интересы администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности   предписание не нарушает.

Основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ для признания предписания незаконным, отсутствуют.

         При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                                Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.        

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина