Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-90045/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90045/2018
24 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "МЕРИДИАН"; АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "МЕРИДИАН"

заинтересованное лицо КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

третье лицо

о признании незаконным и отмене постановления


при участии

от заявителя ФИО1 довер. от 11.07.18

от заинтересованного лица ФИО2 довер. от 09.01.18



установил:

Акционерное общество «Научно-производственная фирма «Меридиан» обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 04.07.2018 № 20692-18/Д о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Считая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области на основании распоряжения от 1б'04.2018 № 1-11-20066-18/ПВ в период с 17.05.2018 по 14.06.2018 с целью осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г., утверждённым Приказом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 31 октября 2017 года№ 1-7-16, согласованным Прокуратурой Ленинградской области, проведена плановая выездная проверка в отношении АО НПФ «МЕРИДИАН».

В ходе проверки установлено, что АО НПФ «МЕРИДИАН» предоставлена лицензия на право пользования недрами ЛОД 03215 ВЭ от 11 декабря 2012 г. с целевым назначением: для водоснабжения специальной испытательной станции и детского оздоровительного лагеря, сроком действия до 08.10.2037. Участок недр расположен по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Скребловское сельское поселение (Межозерная волость), вблизи дер. Калгановка.

Натурное обследование участка недр проведено 25.05.2018. Обследование проведено ведущим специалистом отдела геологического надзора ФИО3 в присутствии представителя АО НПФ «МЕРИДИАН» ФИО4, начальника СЭБ - уполномоченного представителя по доверенности № 449 от 24.05.2018, ФИО5, начальника СИС - уполномоченного представителя по доверенности № 450 от 24.05.2018. В результате обследования составлен акт осмотра территории от 25.05.2018 № 1-11-20066-18/ПВ, фототаблица - приложение к акту осмотра.

При обследовании установлено, что водозабор АО НПФ «МЕРИДИАН» состоит из трех скважин 1,33126,33289, расположенных на территории производственной площадки СИС АО НПФ «МЕРИДИАН». Территория огорожена металлическим забором оборудованным колючей проволокой, системой видеонаблюдения, круглосуточной охраной. Устья скважин оборудованы одноэтажными надкаптажными кирпичными сооружениями. Площадки в павильонах скважин 33126,33289 забетонированы, в павильонах сухо, чисто. Устье скважины №1 находится в бетонном колодце, на момент осмотра в колодце присутствовала вода. Все скважины оборудованы приборами учета. На момент осмотра добыча подземных вод осуществлялась из скважин № 1, 33289. Территории I поясов ЗСО скважин озеленены, огорожены забором, имеют дорожки с твердым покрытием. На территориях I поясов ЗСО скважин присутствуют высокоствольные хвойные деревья.

В результате проверки АО НПФ «МЕРИДИАН» выявлены следующие нарушения требований утвержденных в установленном порядке условий лицензии ЛОД 03215 ВЭ:

Согласно п. 4.2.1 ЛОД 03215 ВЭ разрешенный водоотбор (лимит водопотребления): 50.0 м3/сут.

В ходе рассмотрения предоставленных копий журналов учета водопотребления средствами измерения по форме 1-1 установлено, что АО НПФ «МЕРИДИАН» периодически превышает суточную норму разрешенного водоотбора 50 м3 в сутки, например на дату 31.05.2017 объем общего водоотбора составил 66 м3, на дату 04.06.2017 – 65 м3, на дату 05.06.2017 – 71 м3, на дату 08.06.2017 – 90 м3, на дату 09.06.2017 – 86 м3.

Согласно пп. 3.2.1.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин2.1.4.1110-02»: на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Актом осмотра территории от 25.05.2018 № 1-11-20066-18/ПВ зафиксировано наличие высокоствольных деревьев на территории I поясов ЗСО водозабора АО НПФ «МЕРИДИАН».

Административным органом был сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Обстоятельства дела зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 20692-18/Д от 21.06.2018 и иными материалами дела, а также материалами проверки № 1 -11 -20066-18/ПВ.

Постановлением от 04.07.2018 № 20692-18/Д Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно п. 4.2.1 лицензии на пользование недрами ЛОД 03215 ВЭ разрешенный водоотбор (лимит водопотребления): 50.0 м3/сут.

Согласно пп. 4.2.2 лицензии режим водоотбора: равномерный в течение года.

Таким образом, лимит водопотребления 50 м3/сут является максимально разрешенным для добычи в сутки, превышение разрешенного водоотбора (лимита водопотребления) в течение суток является нарушением условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В ходе рассмотрения предоставленных копий журналов учета водопотребления средствами измерения по форме 1-1 установлено, что АО НПФ «МЕРИДИАН» периодически превышает суточную норму разрешенного водоотбора 50 м3 в сутки, что не отрицается заявителем.

Довод АО НПФ «МЕРИДИАН» о том, что указанный разрешенный водоотбор 50 м3/сут является среднесуточным водоотбором в разрезе года, несостоятелен, так как в лицензии установлен максимально разрешенный водоотбор за сутки, а его превышение может привести к неблагоприятным последствиям, в частности, к истощению подземного горизонта.

Таким образом, в указанной части выводы Комитета о нарушении Обществом условий пользования недрами обоснованны.

Согласно пп. 4.1 п. 4 «Обязательства недропользователя» лицензии ЛОД 03215 ВЭ: недропользователь обязан соблюдать требования действующего законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандарты (нормы, правила), связанных с пользованием недрами.

Согласно пп. 4.2.7 п. 4 «Обязательства недропользователя» лицензии ЛОД 03215 ВЭ: пользователь недр обязан соблюдать, утвержденные в установленном порядке, стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недр (п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр.

Согласно п. 1.3. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин2.1.4.1110-02»: соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 3.2.1.2 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин2.1.4.1110-02»: на территории первого пояса ЗСО не допускается посадка высокоствольных деревьев.

Актом осмотра территории от 25.05.2018 № 1-11-20066-18/ПВ зафиксировано наличие высокоствольных деревьев на территории I поясов ЗСО водозабора АО НПФ «МЕРИДИАН». Осмотр проводился с применением фотоаппарата Xiaomi 5S, фотографии являются приложением к акту проверки.

Административный орган в постановлении указал, что в ходе проверки АО НПФ «МЕРИДИАН» не предоставило документов о наличии высокоствольных деревьев на земельных участках, прилегающих к водозаборным скважинам, на момент перехода нрава собственности на указанные земельные участки к АО НПФ «МЕРИДИАН».

Между тем заявителем представлены фотоизображения, на которых видны высокоствольные деревья, которым очевидно более 6 лет, прошедших с момента получения Обществом лицензии.

Кроме того, согласно ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» посадка определяется как размещение по площади пашни рассады, сеянцев, саженцев и органов вегетативного размножения растений на установленную глубину с учетом обеспечения растениям оптимальной площади питания. То есть посадка – это конкретные действия, направленные на размножение растений, в данном случае деревьев.

Из представленных материалов не следует, что Обществом после получения лицензии осуществлялась посадка высокоствольных деревьев. В указанной части суд считает доводы Комитета необоснованными.

Таким образом, с учетом изложенного выше, материалами дела подтверждается, что АО НПФ «МЕРИДИАН» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Заявителем в судебное заседание представлены документы, в частности, дополнение № 1 к лицензии ЛОД 03215 ВЭ, в котором п.4.2.2 Условий пользования недрами изложен в новой редакции, предусматривающей неравномерный в течение года режим водоотбора при годовом лимите 18250 м3, в период с сентября по май среднесуточный водоотбор 34,0 м3/сут, в период с июня по август среднесуточный водоотбор 100,3 м3/сут.

Указанное обстоятельство суд считает основанием для применения ч.3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. С учетом того, что частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрен размер административного штрафа от 300 000 руб., суд полагает возможным уменьшить размер штрафа и применить штраф менее минимального размера.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 04.07.2018 № 20692-18/Д о назначении административного наказания Акционерному обществу "Научно-производственная фирма "Меридиан" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.