Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А32-15517/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-15517/2017

15.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2018

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СК-Недвижимость», г. Балашиха (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к администрации муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2. ГУП Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

3. НАО «Краснодардорнеруд», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>);

4. ФИО2, г. Краснодар,

об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседани

от заявителя ФИО3 по доверенности

ООО «СК-Недвижимость» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2, расположенного по адресу: <...> от 26.01.2017 г. № 1678.26.

обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0428004:2, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК-Недвижимость».

Заявитель изменил редакцию требований в связи с допущенной технической ошибкой и просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23, расположенного по адресу: <...> от 26.01.2017 г. № 1678.26;

обязать администрацию муниципального образования город Краснодар вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК-Недвижимость».

Требования мотивированы тем, что на спорном участке расположен объект недвижимости заявителя. Раздел участка осуществляется для формирования участка площадью и конфигурацией, необходимой для использования объекта.

Администрация против удовлетворения требований возражает, сообщила суду, что на первоначальном участке расположены объекты третьих лиц, согласие которых на раздел заявитель не представил.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар, ГУП Краснодарского края «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление», г. Краснодар, НАО «Краснодардорнеруд», г. Краснодар, ФИО2, г. Краснодар.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.09.2018 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

ООО «СК-Недвижимость» на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание общей площадью 9850 кв. м по ул. Сормовской, 7 в городе Краснодаре.

Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0403020:23.

Собственник объекта обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 11.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23 категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений комбината.

Письмом от 26.01.2017 № 1678.26 в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю было отказано. Отказ вынесен на основании заключения департамента архитектуры и градостроительства администрации № 29/553-1 о том, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23 (формируется из него).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, ООО «СК-Недвижимость» является собственником капитального объекта, расположенного на указанном земельном участке, поэтому, в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Судом установлено, что администрация в обоснование своей позиции по заявлению общества в суд указала на непредставление заявителем согласия землепользователей исходного земельного участка при образовании земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Вместе с тем в перечне оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренном пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, нет такого основания для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как отсутствие согласия иных землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельного участка.

Основания для отказа заявителю в реализации принадлежащего ему исключительного права приобретения земельного участка в собственность отсутствуют.

Если на земельном участке находится несколько объектов недвижимости, собственниками которых являются разные лица, то при реализации одним из собственников объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка и при разделе (выделе) исходного земельного участка обращение его за схемой расположения земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, не исключается. При этом то обстоятельство, поставлен ли исходный земельный участок на кадастровый учет и определены ли его границы, не имеет правового значения и не влияет на необходимость формирования выкупаемого земельного участка в установленном законом порядке (аналогичный подход изложен в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу N А60-39715/12).

Установив, что основания принятого решения не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы заинтересованного лица, о том, что требования п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ должны быть учтены при предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права в связи со следующим.

Как уже было указано, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Поэтому требования п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ должны быть учтены на следующем этапе раздела земельного участка, при согласовании границ разделяемого земельного участка.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, с учетом п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, желающее образовать земельный участок, в том числе путем раздела существующего земельного участка, подготавливает проект межевого плана, где указываются планируемые границы образуемого земельного участка, после чего проводит согласование местоположения границ в установленном законом порядке.

Земельным участком признается часть земной поверхности имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации; часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ; часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Из указанного следует, что в соответствии с положениями статей 14, 21, 22, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, суд пришел к выводу о том, что требования пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации должны быть учтены на следующем этапе раздела земельного участка, при согласовании границ разделяемого земельного участка.

Суд не принимает во внимание мотив отказа о том, что границы образуемого земельного участка пересекают границы первоначального участка, поскольку при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса).

То есть уникальные характеристики исходного земельного участка, в том числе площадь и конфигурация, будут изменены путем исключения из них площади и конфигурации образуемого для истца земельного участка при постановке их на кадастровый учет, первого – при учете изменений уникальных характеристик, второго – при первичном кадастровом учете.

Суд считает, что обществом в суд заявлены законные и обоснованные требования, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23, расположенного по адресу: <...> от 26.01.2017 г. № 1678.26;

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403020:23, расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК-Недвижимость», г. Балашиха (ИНН: <***> ОГРН: <***>).

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СК-Недвижимость», г. Балашиха (ИНН: <***> ОГРН: <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько