Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А55-40234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2024 года

Дело №

А55-40234/2023


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ "ИНТЕРПРАЙЗ"

к Администрации городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.202023 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать отказ Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в продлении разрешения на строительство от 15.05.2018 № 62-507101-15-2018, оформленный ответом № 370 от 31.10.2023, незаконным;

Обязать Администрацию городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в мае 2016 года между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области и ООО ГК «ИНТЕРПРАЙЗ» по результатам аукциона был заключен договор аренды земельного участка № 08./16, на земельный участок площадью 30 000 кв.м., с кадастровым номером 63:17:0303006:1127, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в восточной части пос. Заярье.

По п. 1.2 Договора аренды срок его действия определен периодом с 10.05.2016 по 08.05.2021 г.

По п. 3.1 Договора арендная плата за право пользования участком составляет 599 591,00 руб. в год. Арендная плата вносится ежемесячно равными частями не позднее: 10 числа месяца следующего за отчетным (п. 3.7 Договора).

В 2018 году истцом было принято решение о строительстве объектов на арендованном земельном участке, в том числе здания контрольно-пропускного пункта, 2-х этажного, площадью 196 кв.м., в связи с чем, он обратился в Администрацию городского поселения Петра Дубрава с заявлением о выдаче разрешения на строительство вышеназванного здания.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, Администрацией поселения Петра Дубрава истцу было выдано разрешение на строительство от 18.05.2018 года № 63-507101-15-2018, со сроком действия до 19.01.2019 года.

05 октября 2023г. конкурсный управляющий ООО ГК «Интерпрайз» ФИО2 (далее - Заявитель) обратился в Администрацию городского поселения Петра-Дубрава муниципального района Волжский Самарской области (далее -Администрация или заинтересованное лицо) с письменным заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 15.08.2018 № 63-507101-15-2018 (далее -Разрешение на строительство), выданного Администрацией на строительство объекта капитального строительства - здания контрольно-пропускного пункта, 2-х этажного, площадью 196 кв.м., на земельном участке площадью 30 000 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0303006:1127, расположенном по адресу: Самарская обл., Волжский р-н, в восточной части п. Заярье.

Ответом № 370 от 31.10.2023 Администрация отказала заявителю в продлении срока действия Разрешения на строительство, мотивируя это тем, что Заявителем с 01.04.2022 не оплачиваются платежи по договору аренды № 08/16 от 10.05.2016 за земельный участок, на котором возведен объект капитального строительства.

Полагая незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Ч. 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание администрации продлить заявителю срок разрешения на строительство. В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Поэтому при оценке данного постановления суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать наличие права на продление срока разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Ч. 1 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, одним из которых является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (п. 8).

Заявитель указывает на то, что арендные отношения у общества возникли 10 мая 2016 г.

В период действия Договора аренды Администрацией выдавались Заявителю два разрешения на строительство объектов капитального строительства:

1) первое разрешение на строительство выдавалось на здание котельной площадью 33,5 кв.м. с кадастровым номером 63:17:0303006:1532. На законченный строительством объект Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-507101-06-2018 от 14.11.2018. Право собственности Заявителя на объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 14.03.2019 № 63:17:0303006:1532-63/001/2-19-1;

2) второе разрешение на строительство от 15.08.2018 № 63-507101-15-2018 выдано на здание контрольно-пропускного пункта, 2-х этажного, площадью 196 кв.м. Срок действия разрешения - до 15 января 2019г. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Право собственности Заявителя на объект не зарегистрировано.

Из материалов дела видно, что срок действия разрешения на строительство от 15.05.2018 №63-507101-15-2018 установлен до 15.01.2019.

С заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство Конкурсный управляющий обратился в Администрацию 05.10.2023, то есть после истечения установленного срока.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Так, частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

К заявлению от 05.10.2023 г. не приложены документы, подтверждающие осуществление строительства, а также проектная документация на объект недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что оспариваемое решение ответчика, выраженное в письме № 370 от 31.10.2023 г. об отказе в продлении срока разрешения на строительство, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признано судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью ГРУППА КОМПАНИЙ "ИНТЕРПРАЙЗ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова