Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А45-2299/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-2299/2017
05 июня 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Товарищества собственников жилья «Горский-5», г. Новосибирск

к 1) Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск; 2) мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: 1) Автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива в ЖКХ», г. Новосибирск; 2) Некоммерческая организация «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области», г.Новосибирск

о признании незаконными действий, постановления


при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность от 02.02.2017, удостоверение; ФИО2 председатель ТСЖ по протоколу № 1 от 29.03.2016, паспорт

заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность № 98 от 29.11.2016, удостоверение; 2) ФИО4, доверенность № 01/40/07063 от 28.12.2016, паспорт

третьих лиц: 1) ФИО5, протокол № 1 от 11.04.2016, паспорт; 2) не явился, уведомлен.


Товарищество собственников жилья «Горский-5» (далее – заявитель, ТСЖ, ТСЖ «Горский-5») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция), выразившихся в предоставлении письмом №1572/48-09-Вн от 06 декабря 2016 года недостоверной информации мэрии города Новосибирска о невыполнении собственниками многоквартирного дома №5 в микрорайоне Горский города Новосибирска требований о размере фактических поступлений взносов на капитальный ремонт в размере менее 50% от размера начисленных взносов и включении данного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также о признании недействительным Постановление мэрии города Новосибирска №162 от 19.01.2017 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 №7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска» в части включения многоквартирного дома по адресу: <...> в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обязании устранить нарушения прав заявителя путем обязания мэрии города Новосибирска исключить многоквартирный дом №5 в микрорайоне Горский города Новосибирска из Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Автономная некоммерческая управляющая организация «Альтернатива в ЖКХ»; Некоммерческая организация «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области», г.Новосибирск

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзывы, письменных пояснениях.

Представитель ГЖИ НСО заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель мэрии заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель Автономной некоммерческой управляющей организации «Альтернатива в ЖКХ» поддержал позицию заявителя.

Некоммерческая организация «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области» надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил.

ТСЖ «Горский-5» является владельцем специального счета, осуществляет формирование средств для обеспечения проведения капитального ремонта на основании протокола собрания собственников №2 от 3.02.2014,.

На основании обращения собственника помещения многоквартирного дома (вх. № 638/48-ЛП от 18.03.2016) в период с 04.04.2016 по 14.04.2016 инспекцией была проведена внеплановая проверка соблюдения обязательных требований формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме №5 микрорайона Горский г. Новосибирска (приказ № 09-01-026/1941 от 30.03.2016, акт проверки № 09-02-026/1941 от 14.04.2016).

В ходе проверки установлено, что в период с 01.08.2014 по 31.12.2015 размер начисленных взносов составил 1 133 693 руб.. размер фактических поступлений взносов собственников помещений на капитальный ремонт составил 81 619, 99 руб. или 7,2% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт (представленных к оплате счетов за капитальный ремонт) собственникам помещений. Задолженность по оплате взносов по состоянию на 31.12.2015 составила 1 052 073,01 руб.

По факту имеющейся задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, ТСЖ «Горский-5» выдано уведомление № 2192/48-09 от 12.05.2016 (л. д.26 т.1) о необходимости погашения задолженности 1 052073,01 руб. в течение 5-ти месячного срока, которое было получено председателем правления товарищества 12.05.2016.

Инспекцией составлен акт исследования документов по погашению задолженности от 02.12.2016 (л.д.21т.1), исходя из которого, согласно выписке кредитной организации, представленной ТСЖ «Горский-5», по состоянию на 12.10.2016 размер фактических поступлений взносов от собственников помещений составил 1 005 293,80 руб.

06.12.2016 ГЖИ НСО в адрес мэрии города Новосибирска было направлено письмо от 06.12.2016 № 1572/48-09-Вн с информацией о перечне многоквартирных домов, размер фактических поступлений взносов собственников помещений в которых на капитальный ремонт составил менее 50% от размера начисленных вносов на капитальный ремонт собственникам помещений, и непогашении задолженности в целях принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора с указанием в перечне в т.ч. многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В связи с поступлением письма инспекции от 06.12.2016 № 1572/48-09-Вн мэрией г. Новосибирска принято постановление мэрии города Новосибирска №162 от 19.01.2017 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 №7109 «О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска», которым включен многоквартирный дом по адресу: <...> в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Считая действия Инспекции и постановление незаконными, нарушающими права ТСЖ в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст.ст. 198, 200 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством:

а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п, определены полномочия Инспекции, в т.ч. по учету сведений о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, а также о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах; сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, о размере остатка средств на специальном счете;

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1)перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2)перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Часть 3 статьи 172 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта РФ, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 360-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области» владелец специального счета обязан представлять в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, сведения:

1)о размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 1 января текущего года - ежегодно в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;

2)о поступлении в течение квартала взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме - в срок до 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала.

Положениями части 8 ст. 173 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 29.06.2015) определено, что в случае если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (часть 8 статьи 173 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 173 Жилищного кодекса РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (часть 10 статьи 173 Жилищного кодекса РФ).

Государственной жилищной инспекцией по Новосибирской области по результатам проведенной проверки представленных сведений по лицевому счету товариществу выдано уведомление № 2192/48-09 от 12.05.2016 о погашении задолженности (далее- уведомление) о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в сумме 1 052 073,01 руб. в котором указано о необходимости ее погашения в течение 5-ти месячного срока и последствиях, связанных с непогашением задолженности в установленный срок. Уведомление получено председателем правления товарищества 12.05.2016.

Таким образом, имеющаяся задолженность в сумме 1 052 073,01 руб. должна была быть погашена до 12.10.2016.

Инспекцией составлен акт исследования документов по погашению задолженности от 02.12.2016 , согласно которого установлено, что задолженность не погашена.

Согласно выписке кредитной организации по специальному (лицевому) счету с 01.01.2016 по 10.11.2016(л.д.106-109 т.1), представленной ТСЖ «Горский-5», по состоянию на 12.10.2016 размер фактических поступлений взносов от собственников помещений составил 1 005 293,80 руб., из которых в срок указанный в уведомлении (с 12.05.2016 по 12.10.2016) поступило 921 173,78 руб., тогда как задолженность по оплате взносов согласно уведомления, составила 1 052 073,01 руб.

Таким образом, в установленный срок до 12.10.2016 задолженность, указанная в уведомлении № 2192/48-09 от 12.05.2016 погашена не была.

Довод товарищества об отсутствии у инспекции правовых оснований требовать погашения задолженности в сумме более 50% от начисленных взносов на капитальный ремонт является несостоятельным, поскольку положениями ч. 10 ст. 173 ЖК РФ прямо предусмотрена возможность указания в уведомлении органа государственного жилищного надзора размера задолженности, подлежащей погашению в денежном выражении в соответствии с ч. 8 ст. 173 ЖК РФ.

При этом положениями Жилищного кодекса РФ не предусмотрена возможность погашения предъявленной задолженности до достижения 50% порога от размера начисленных взносов на капитальный ремонт.

Размер менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт является в силу ст.173 ЖК основанием для направления органом жилищного контроля владельцу специального счета уведомления о необходимости погашения задолженности.

Таким образом, на 12.10.2016 инспекцией правомерно в соответствии с ч.10 ст.173 ЖК РФ устанавливался факт погашения (непогашения) задолженности, указанной в уведомлении, а не факт наличия задолженности в размере более 50%.

О факте непогашения заявителем задолженности инспекцией 06.12.2016 письмом №1572/48-09-вн была информирована мэрия г. Новосибирска с целью принятия последней соответствующего решения в порядке ст.173 ЖК РФ.

Постановлением мэрии города Новосибирска № 162 от 19.01.2017 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 08.08.2014 № 7109 « О способе формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории города Новосибирска» многоквартирный дом по адресу: <...> включен в Перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Таким образом, поскольку наступление правовых последствий по определению многоквартирного дома на счет регионального оператора действующее законодательство связывает с непогашением задолженности в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, по истечении 5-и месячного срока после получения владельцем специального счета такого уведомления, действия Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, а также оспариваемое постановление мэрии г. Новосибирска соответствуют нормам действующего законодательства.

Довод заявителя об установлении актом проверки от 21.07.2016 № 09-02-026/4420 факта выполнения ТСЖ требования о формировании фонда капитального ремонта в размере более 50% от начисленного размера взноса не может быть принят во внимание, поскольку в указанном акте проверки расчет процентного соотношения начисленных и оплаченных взносов собственниками помещений производился за расчетный период с 01.08.2014 (дата начала формирования фонда капитального ремонта) по 30.06.2016 (последний отчетный период владельца специального счета, предшествующий месяцу, в котором составлен акт проверки), тогда как в уведомлении № 2192/48-09 от 12.05.2016 к расчету был принят период с 01.08.2014 по 31.12.2015 года. Акт от 21.07.2016 только зафиксировал по существу размер поступлений на счет на 21.07.2016 в сумме 798 404,35 руб., и не является доказательством того, что долг 1 052 073,01 руб., указанный в уведомлении от 12.05.2015, погашен ТСЖ.

Оспариваемые действия и письмо от 6.12.2016 ГЖИ основаны на акте исследования документов от 2.12.2016 и касаются задолженности, сроков погашения, указанной в уведомлении от 12.05.2015.

Довод заявителя на то, что задолженность, указанная в уведомлении на 12.10.2016 погашена, документально не обоснован.

При этом, получив уведомление от 12.05.2016 о наличии задолженности и необходимости погашения, правовых последствиях непогашения задолженности, ТСЖ не оспорило его в суде в порядке ст.198 АПК РФ.

Представленные в суд акты выполненных работ по монтажу системы автоматизированного контроля потребления электроэнергии и работ гидроизоляции стыковочных швов между плитами, за ноябрь 2014,ноябрь 2015,декабрь 2015 на сумму 1 533 644 руб. не свидетельствуют о незаконности действий и постановления. Заявитель данные акты в Инспекцию в рамках проверки погашения задолженности не представлял.

Заявитель, ссылаясь в суде на данные акты, как на расходные документы, уменьшающие размер фонда капитального ремонта на сумму 1 533 644 руб. (с учетом актов размер фонда капитального ремонта должен был составлять, по мнению ТСЖ , 242 400,35 руб.) не представил доказательств того, что выполненные работы по этим актам были оплачены (перечислены) подрядчику за счет средств фонда капитального ремонта. Акты сами по себе не являются документами, подтверждающими расходы именно за счет полученных средств капитального ремонта. Согласно части 2 ст.170 ЖК РФ размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 настоящей статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы.

Оспариваемые действия и постановление приняты уполномоченными лицами и соответствуют нормам действующего законодательства, ст.173 ЖК РФ.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемые действия инспекции и постановление мэрии нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заинтересованных лиц о необходимости прекращения производства по делу судом рассмотрены и признаны не свидетельствующими о наличии оснований для применения п.п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, поскольку заявитель является владельцем специального счета и спор связан с экономической деятельностью ТСЖ «Горский-5».Оспариваемые действия и постановление могут повлечь для Товарищества неблагоприятные последствия, носящие именно экономический характер, поскольку в данном случае влечет исключение его как владельца специального счета, открытого в целях формирования на них фонда капитального ремонта, препятствует осуществлению им экономической деятельности и достижению основной цели его создания.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина