Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А60-24534/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24534/2024
28 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Свердловскавтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Алапаевск, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации №889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей»

об обязании Администрацию муниципального образования г. Алапаевск принять здание котельной с оборудованием (кадастровый номер 66:32:0000000:1856), подводящий газопровод к котельной (кадастровый номер 66:32:0000000:3439), земельный участок, расположенный под зданием котельной площадью 4132 кв.м. (кадастровый номер 66:32:040309:382), расположенные по адресу: <...>. в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2022 №141-371,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 №13,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "Свердловскавтодор" (далее – заявитель, АО «Свердловскавтодор») обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Алапаевск (далее – заинтересованное лицо, Администрация МО г. Алапаевск) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Алапаевск, об обязании Администрацию муниципального образования г. Алапаевск принять здание котельной с оборудованием (кадастровый номер 66:32:0000000:1856), подводящий газопровод к котельной (кадастровый номер 66:32:0000000:3439), земельный участок, расположенный под зданием котельной площадью 4132 кв.м. (кадастровый номер 66:32:040309:382), расположенные по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.05.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 13.06.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 13.06.2024 судебное заседание назначено на 30.07.2024.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 01.08.2024 судебное заседание отложено на 22.08.2024.

21.08.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв.

22.08.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщен отзыв.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Алапаевск, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Заявитель заявленные требования поддерживает, в обоснование ссылается на то, что Администрация МО г. Алапаевск обязана была в тридцатидневный срок после получения уведомления общества провести анализ схемы теплоснабжения, рассмотреть уведомление и принять одно из следующих решений: о согласовании вывода котельной из эксплуатации, либо о приостановлении вывода котельной из эксплуатации не более чем на 3 года, однако незаконно бездействовала.

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, заинтересованное лицо ссылается на пропуск процессуального срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования г. Алапаевск.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «Свердловскавтодор» является владельцем котельной (кадастровый номер 66:32:0000000:1856), расположенной по адресу <...>, от которой тепловая энергия поступает в дома, расположенные в пос. Октябрьский г. Алапаевска по адресам: ФИО3 3-2; ФИО3 5-1; П. Морозова5-2; ФИО3 9-2; ФИО3 13-2; ФИО4 5-1; ФИО4 5-2; ФИО4 9-1; ФИО4 9-2; ФИО4 11-1; ФИО4 11-2; Отечества 34; Отечества 36; 3. Космодемьянской 32; 3. Космодемьянской 32/1; 3. Космодемьянской 32/2.

15.01.2020 г. в адрес Администрации МО г. Алапаевск обществом направлено уведомление №29/810 о предстоящем выводе котельной из эксплуатации в связи с убыточностью предоставления услуг по теплоснабжению. К данному уведомлению были приложены почтовые уведомления с отметками о получении владельцами отапливаемых жилых домов (потребителей) и схема тепловых сетей.

21.12.2023 г. АО «Свердловскавтодор» направило письмо №4359/800 в адрес Администрации МО г. Алапаевск о необходимости безвозмездной передачи указанной котельной, однако получило отказ от безвозмездного принятия котельной и тепловой сети. Мотивом отказа послужило необходимость разработки мероприятий, направленных на предотвращение дефицита тепловой энергии, кроме того Администрации МО г. Алапаевск было указано условие о содержании котельной обществом до 2026 года.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, бездействие Администрации муниципального образования г. Алапаевск, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации №889 от 06.09.2012 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вывод источника тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации регулируется ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 № 86» (далее - Правила).

Пунктами 16, 18 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее - Правила № 889) - действовавшего на дату подачи обществом уведомления от 15.01.2020 - определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети. В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

Таким образом, Администрация, получив уведомление от 15.01.2020, должна была в течение 30 дней рассмотреть это уведомление и в течение 7 дней со дня принятия решения о согласовании или решения потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года, сообщить о принятом решении обществу.

Заинтересованным лицом не оспаривается тот факт, по уведомлению общества от 15.01.2020 никакое решение не выносилось, т.е. имеет место бездействие.

Решение о приостановке вывода котельной из эксплуатации на 3 года было принято на основании уведомления общества от 21.12.2023.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд отмечает следующее.

Заявление о признании ненормативных правовых актов, действий, бездействия недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из вышеизложенного следует, что об оспариваемом бездействии Администрации обществу должно было стать известно (и стало известно) не позднее 01.03.2020 (15.01.2020+30 дней+7 дней, с учетом почтового пробега+7 дней).

Однако с рассматриваемым заявлением акционерное общество "Свердловскавтодор" обратилось в суд 07.05.2024, то есть с длительным пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения в арбитражный суд с требованием об оспаривании бездействия Администрации, заявителем не представлено.

Действующее законодательство Российской Федерации, вводя сроки подачи заявлений, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность восстановления и защиты нарушенных или оспариваемых прав, с другой.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, пропуск срока для обжалования является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Суд также отмечает, что на дату подачи иска - 07.05.2024 – обжалуемое бездействие прекратилось, поскольку заявителем 21.12.2023 г., 20.02.2024 г. направлялись в адрес Администрации уведомления о выводе из эксплуатации котельной, которые рассмотрены Администрацией и на них дан ответ, принято соответствующее решение. Фактические обстоятельства на дату обращения в суд изменились настолько, что избранный способ защиты не приводит к цели вынесения судебного акта - установлению правовой определенности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Л.В. Колосова