Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А13-7628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7628/2018
город Вологда
03 июля 2018 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, поступившее по подведомственности из Сокольского районного суда Вологодской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек»  об оспаривании постановления отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239192 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 07.09.2018, от отделения  – ФИО2 по доверенности от 01.05.2018, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек» (далее – общество, ООО «ЛПК Солдек») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» (далее – отделение МО МВД) от 12.04.2018 № 35 АА 239192 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие состава административного правонарушения. Представитель общества пояснил, что с даты выдачи патента срок пребывания иностранного гражданина продлевается, у общества отсутствовали документы о периоде нахождения иностранного гражданина на территории России, так как были представлены документы, подтверждающие его прибытие на территорию России  только 11.02.2018.

Отделение МО МВД в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании до объявления перерыва заявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя административного органа, общество предоставило жилое помещение иностранному гражданину с нарушением установленного порядка.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 в 08 часов 30 минут в ходе проверки миграционного законодательства по адресу: <...> кабинет 3, отделением МО МВД установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда. Данный гражданин въехал на территорию Российской Федерации 29.11.2017 в порядке, не требующем получение визы, 11.02.2018 по истечение 74 суток выехал за пределы Российской Федерации, и въехал 11.02.2018 повторно на ее территорию, превысив срок пребывания в Российской Федерации суммарно в течение периода 180 суток. Общество представило гражданину Республики Узбекистан ФИО3 жилое помещение по указанному адресу для проживания с нарушением установленного порядка.

Временно исполняющим обязанности начальника отделения МО МВД ФИО4 по данному факту 30.03.2018 составлен протокол № 35 АА 239192 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности начальника отделения МО МВД ФИО4, рассмотрев указанный протокол, 12.04.2018 вынес постановление № 35 АА 239192, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов и их заместители, а должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об этих административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом полиции в пределах предоставленных полномочий. 

Общество, считая постановление административного органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Из приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствовавшему незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является юридическое лицо, предоставляющее иностранному гражданину жилое помещение и содействующее в его незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо знает или в силу возложенных на него обязанностей должно знать о противоправном характере своих действий.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является, в том числе юридическое лицо у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу статьи 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Административным органом обществу вменено представление  гражданину Республики Узбекистан ФИО3 жилого помещения по указанному адресу для проживания с нарушением порядка, установленного абзацем 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отделением МО МВД при привлечении общества к административной ответственности не учтено, что указанный иностранный гражданин 16.02.2018 обратился в Управление по вопросам миграции МВД России по Вологодской области с заявлением о получении патента.

В соответствии с определением, данным в абзаце 17 части 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента и при продлении срока действия патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Пунктом 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ установлено, что работодатели, являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, наличие у иностранного гражданина патента, предоставляет ему право, при условии надлежащей и своевременной оплаты данного патента, временно пребывать на территории Российской Федерации на срок действия патента и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается при выдаче иностранному гражданину патента.

С заявлением об оформлении патента иностранный гражданин обратился 16.02.2018. Патент, продлевающий срок временного пребывания в Российской Федерации,  был оформлен гражданину Республики Узбекистан ФИО3 05.03.2018. Оформленный патент подлежал выдаче ему в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ не позднее десяти рабочих дней со дня принятия заявления о его выдаче.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона № 115-ФЗ выдача иностранному гражданину патента дает такому гражданину право не выезжать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. В соответствии с формой патента дата оформления патента является датой его выдачи. Сведений о том, что ФИО3 уклонился от получения патента, материалы дела не содержат. Патент был аннулирован 10.05.2018.

Пунктом 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина (абзац шестой пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ).

Для получения патента иностранный гражданин согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.

Следовательно, основной документ, определяющий статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, - миграционная карта. Она содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 при размещении в жилом помещении по адресу: <...> кабинет 3, представил обществу миграционную карту серии 4117 № 1213294, свидетельствующую о его прибытии на территорию Российской Федерации 11.02.2018 с территории Республики Беларусь.

Доказательства того, что у общества имелись сведения об иной дате прибытия ФИО3 на территорию Российской Федерации, чем 11.02.2018, административным органом не представлены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из статьи 22 Закона № 109-ФЗ следует, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту.

При этом пунктами 23 и 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила учета) предусмотрено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно иностранным гражданином предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета.

На бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания отделением МО МВД 14.02.2018 проставлена отметка о его постановке на миграционный учет до 11.05.2018. Какие-либо нарушения пребывания данного гражданина на территории Российской Федерации при постановке на миграционный учет административным органом не установлены.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что отрывную часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации указанный иностранный гражданин не предъявлял. Графа уведомления «Адрес прежнего пребывания в Российской Федерации» не заполнена.

Таким образом, обществом как принимающей стороной выполнены все необходимые мероприятия по уведомлению органа миграционного учета о прибытии иностранного гражданина и постановке его на миграционный учет, а также оформлению патента для последующей трудовой деятельности. Вина в совершении правонарушения отсутствует.

Кроме того, в пункте 4 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

В пункте 34 Правил учета, предусмотрено, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Таким образом, при постановке на миграционный учет иностранного гражданина и оформлении патента отделение МО МВД имело возможность по сведениям учета проверить срок нахождения данного гражданина на территории Российской Федерации и установить несоответствие сведений, указанных в уведомлении.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления от 12.04.2018 № 35 АА 239192 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239192  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек», расположенного по адресу: <...> офис 9А, зарегистрированного 25.08.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525025720, ИНН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья                                                                                                      О.П. Логинова