Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А56-118008/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118008/2020
11 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс Парадная"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным ненормативного правового акта - приказа Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 4 (далее - ГУ - СПБ РО ФСС РФ филиал №4) от 08.10.2020 №254-Ф

об обязании ГУ - СПБ РО ФСС РФ филиал №4 устранить допущенные нарушения путем принятия решения об удовлетворении заявления ООО «Комплекс Парадная» о финансовом обеспечении предупредительных мер за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 1 236 400 рублей

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 27.11.2020 № 216)

ФИО3 (по доверенности от 27.11.2020 № 217)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 11.01.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс Парадная" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным ненормативный правового акта - приказа Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 4 (далее - ГУ - СПБ РО ФСС РФ филиал №4) от 08.10.2020 №254-Ф; об обязании ГУ - СПБ РО ФСС РФ филиал №4 устранить допущенные нарушения путем принятия решения об удовлетворении заявления ООО «Комплекс Парадная» о финансовом обеспечении предупредительных мер за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 1 236 400 рублей.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.09.2020 ООО «Комплекс Парадная» обратилось в Государственное учреждение - Санкт Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N4 (далее - ГУ СПб РО ФСС филиал №4) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году, в размере 1 236 400 рублей.

15.10.2020 ООО «Комплекс Парадная» получило ответ на заявление, согласно которому ГУ СПб РО ФСС филиал №4 отказало в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 1 236 400 рублей, о чем был издан Приказ от 08.10.2020 №254-Ф.

Заявитель полагает, что решение ГУ - СПБ РО ФСС РФ филиал №4 (Приказ от 08.10.2020 №254-Ф) является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона N 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 3 Закона N 125-ФЗ субъектами страхования являются - застрахованный, страхователь, страховщик; страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Федерального закона; страховщиком является - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 580н).

Пунктом 1 Правил N 580н установлено, что эти Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.

Исходя из пункта 2 Правил N 580н, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Пунктом 4 Правил N 580н закреплено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа. В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.06.2020 № 365н срок обращения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер продлен до 01.10.2020г

В соответствии с п.п д. пункта 3.1 Правил № 580н финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.

В абз.3 п.2 Приказа Минтруда России от 10.12.2012 №580н (далее - Приказ Минтруда) предусмотрено, что страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

В соответствии с п.4.1 Приказа Минтруда для обоснования финансового обеспечения мероприятий, указанных в пункте 3.1 Правил, страхователь либо лицо, представляющее его интересы, дополнительно к заявлению и плану финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения конкретных мероприятий, в том числе копии лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (медицинской лаборатории) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVED-19, а также регистрационного удостоверения на использование на территории Российской Федерации соответствующих тестов (тест-систем).

В пункте 10 Приказа указано, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

ООО «Комплекс Парадная» в соответствии с п.4.1 Приказа Минтруда нарочно направило в ГУ СПб РО ФСС филиал №4 заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 236 400 рублей с приложением документов, подтверждающих понесенные затраты на организацию тестирования сотрудников на COVID-19. Оригиналы заявления и документов были переданы сотруднику ФСС, что подтверждается распиской-уведомлением о приеме документов от 25.09.2020.

Орган ФСС отказал в удовлетворении заявления ООО «Комплекс Парадная», ссылаясь на отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (медицинской лаборатории) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19.

Все необходимые лицензии на осуществление медицинской деятельности у организаций, выполняющих тестирование на COVID-19 для сотрудников ООО «Комплекс Парадная», имеются и были предоставлены вместе с комплектом документов.

В составе документов имелись лицензии медицинских организаций: ООО «Медицинская компания ЛабСтори» и ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени A.M. Никифорова» МЧС России, подтверждающие право указанных организаций осуществлять медицинскую деятельность по лабораторной диагностике.

В соответствии с Федеральным законом от 04.11.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 01.08.2020) "О лицензировании медицинской деятельности...» деятельность по проведению работ по обследованию (тестированию) сотрудников на COVID-19 не подлежит отдельному самостоятельному лицензированию.

Согласно письму Роспотребнадзора от 18.03.2020 № 02/4457-2020-27 «Об организации работы по диагностике COVID-19» Лаборатории медицинских организаций, не зависимо от формы собственности, имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека III-IV патогенности (далее - лаборатории медицинских организаций) и условия для работы (методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) или другими методами) могут организовывать работу по диагностике COVID-2019 без выделения возбудителя, пользуясь зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации тест-системами в соответствии с инструкцией по применению (п.6).

Фонд ссылается на письмо Роспотребнадзора от 06.03.2020 № 02/3739-2020-32, в соответствии с которым любые клинико-диагностические и лабораторные работы, связанные с использованием потенциального инфицированного/инфицированного новым коронавирусом (COVID-19) материала, могут проводиться исключительно в лабораториях имеющих лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных II степени потенциальной опасности.

Между тем указанное письмо не является нормативным правовым актом, кроме того, письмо № 02/4457-2020-27 подготовлено позже и содержит Инструкцию Роспотребнадзора по организации работы по диагностике новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, в соответствии с п.2. Распоряжения Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 16.04.2020 №231-р тестирование на COVID-19 может осуществляться в лабораториях медицинских организаций, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека Ш-IV группы патогенности.

К заявлению ООО «Комплекс Парадная» были приложены санитарно-эпидемиологические заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека Ш-IV группы патогенности., выданные вышеуказанным медицинским организациям Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу.

Указанные медицинские организации (ООО «Медицинская компания ЛабСтори» и ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени A.M. Никифорова» МЧС России) находятся в списке допущенных к исследованиям на новую коронавирусную инфекцию на официальном сайте Роспотребнадзора (https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono virus/perechen lab.php).

Таким образом, ООО «Комплекс Парадная» предоставило в ГУ СПб РО ФСС филиал 4 все необходимые документы, в том числе лицензии и заключения, подтверждающие право медицинских организаций осуществлять деятельность по проведению работ по обследованию (тестированию) сотрудников на COVID-19.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение (приказ от 08.10.2020 №254-Ф) Фонда социального страхования не может быть признано законным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

В силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя путем принятия решения по заявлению ООО «Комплекс Парадная» о финансовом обеспечении в сумме 1 236 400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.10.2020 № 254-Ф об отказе в финансовом обеспечении.

Обязать Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» путем принятия решения по заявлению ООО «Комплекс Парадная» о финансовом обеспечении в сумме 1 236 400 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс Парадная» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1