Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А72-16209/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16209/2023
г. Ульяновск
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ульяновск

к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (432000, Россия, <...> зд. 1, офис 429, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 29.08.2022 № 73-ИОГВ-08/1356 исх.;

об обязании ответчика исполнить свои обязательства по подготовке участка к процедуре передачи с торгов (аукциона), согласно первоначального заявления.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 38/8, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Администрация города Ульяновска (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 улица, 7, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (432008, Россия, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Филиала ППК "Роскадастр" по Ульяновской области (432030, <...>),

Федеральное агентство воздушного транспорта (125167, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Комплект» (432002, Ульяновская область, Ульяновск город, Урицкого <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Общество с ограниченной ответственностью ТК "Меркурий" (432035, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

ФИО4 (<...> д.124к1, кв.105),


при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии)

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 14.12.2023, паспорт, диплом,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - не явились, извещены,

от Администрации города Ульяновска - не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явились, извещены,

от Филиала ППК "Роскадастр" по Ульяновской области - не явились, извещены,

от Федерального агентства воздушного транспорта - не явились, извещены,

от ООО «Строй-Комплект» - не явились, извещены,

от ООО ТК «Меркурий» не явились, извещены,

от ФИО4 - не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Ульяновска к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа от 29.08.2022 № 73-ИОГВ-08/1356 исх.;

- об обязании ответчика исполнить свои обязательства по подготовке участка к процедуре передачи с торгов (аукциона), согласно первоначального заявления.

Определением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.11.2023 дело №2а-5704/23 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2023 заявление приятно к производству.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Ульяновской области, Федеральное агентство воздушного транспорта.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.03.2024, 24.05.2024  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ООО «Строй-Комплект», ООО ТК «Меркурий» и ФИО4.


Из материалов дела следует: 15.08.2022 в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области поступила жалоба заявителя на действия Министерства, выраженного в непредставлении ответа на заявление ФИО1 о проведение аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:1891 в целях размещения - здравоохранения, поданного в Министерство 20.06.2022.

Данная жалоба Министерством была рассмотрена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы Министерством в адрес заявителя  29.08.2022 направлено письмо № 73-ИОГВ-08/13565исх. с приложением копии ответного письма Министерства на заявление истца поданного в Министерство 20.06.2022 (отправлено ООО «Региональная курьерская служба», почтовый идентификатор 2369227006916; вручено адресату 06.09.2022).

В письме указано следующее: в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2018 № 636-П «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра свободных земельных участков, расположенных в границах территории Ульяновской области, которые можно использовать для завершения строительства проблемных объектов в случае возникновения такой необходимости, составе сведений, содержащихся в указанном реестре, и порядке их предоставления по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц» испрашиваемый земельный участок включен в реестр свободных земельных участков, расположенных в границах территории Ульяновской области и находящихся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, которые можно использовать для завершения строительства проблемных объектов в случае возникновения такой необходимости. Исходя из вышеизложенного, у Минимущества Ульяновской области отсутствуют правовые основания для подготовки и организации проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  По мнению заявителя у Министерства отсутствовали основания для отказа.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требования не признает, считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.


Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в отзыве указало следующее: в соответствии со статьей 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПК1- коммунальная зона размещения коммунальных и складских объектов IV и V класса опасности (санитарно-защитные зоны до 100 м). Согласно статье 15 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил рассматриваемый земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка).

В соответствии с проектом планировки территории Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, земельные участки, указанные в запросе, расположены на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы).


Федеральное агентство воздушного транспорта в отзыве указало следующее: спорный земельный участок имеет кадастровый номер 73:24:031405:1891.Приказом Росавиации от 18.02.2021 № 94-П утверждено решение об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Ульяновск (Баратаевка). Данный приказ с приложением размещен на официальном сайте Росавиации - https://favt.gov.ru/dejateInost-ajeroporty-i-ajerodromy-priaer-terT-aerodromov-ga/?id=7504. Приаэродромная территория установлена в соответствии с положениями Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» и Положением о приаэродромной территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460.

Согласно данному Решению указанный земельный участок расположен в границах третьей, четвертой, шестой подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерация установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной территории.

Так, в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

в шестой подзоне, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

Использование земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости должно осуществляться в соответствии с предусмотренными приаэродромной территорией ограничениями.


Управление Росреестра по Ульяновской области требования оставляет на усмотрение суда.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи  39.11 Земельного кодекса Российской Федерации  решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Основания для отказа в проведении аукциона указаны в части 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:031405:1891 на основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.01.2022 №105-од включен в реестр свободных земельных участков, который можно использовать для завершения строительства проблемных объектов.  Спорный земельный участок включен в реестр в соответствии   с Положением, утвержденным Правительством Ульяновской области от 10.12.2018 №636-П «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения реестра свободных земельных участков, расположенных в границах территории Ульяновской области, которые можно использовать для завершения строительства проблемных объектов в случае возникновения такой необходимости, составе сведений, содержащихся в указанном реестре, и порядке их предоставления по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц».

Распоряжение от 27.01.2022 №105-од в судебном порядке не оспорено. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с требованиями действующего законодательства снятию с государственного кадастрового учета земельные участки подлежат в следующих случаях:

- земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218 -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Представители Управления Росреестра по Ульяновской области и Роскадастра  в судебном заседании пояснили, что спорный земельный участок находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:031405:773, площадью 21032 кв.м (границы установлены), категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под строительство многофункционального объекта, расположенном по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, р-н Засвияжский, ул. Шигаева и ул. Ефремова, были внесены в унаследованную систему АИС ГКН Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области 25.03.2013.

17.11.2014 в отношении вышеуказанного земельного участка Управлением была внесена запись об ограничении (обременении) в виде аренды (№73-73-01/481/2014-415 от 17.11.2014) на основании Договора аренды земельного участка от 27.08.2013 №24-3-247, Постановления Администрации города Ульяновска от 06.08.2013 №3398, Постановления Администрации города Ульяновска от 07.10.2014 №5226. Согласно договору аренды арендатор - ООО «Строй-Комплект» принимает в аренду земельный участок для использования: под строительство многофункционального центра.

13.01.2017 Управлением вышеуказанная запись об ограничении (обременении) в виде аренды земельного участка в пользу ООО «Строй-Комплект» №73-73-01/481/2014-415 была прекращена на основании Соглашения о расторжении договора аренды от 19.12.2016 и Акта возврата земельного участка от 19.12.2016.

13.01.2017 в отношении вышеуказанного земельного участка была внесена запись об ограничении (обременении) в виде аренды в пользу ООО «Строй-Комплект» (№73:24:031405:773-73/001/2017-4 от 13.01.2017) на основании Договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения из строительства от 19.12.2016 № № 24/03/А-2016-455.

23.11.2021 запись об ограничении (обременении) в виде аренды 73:24:031405:773-73/001/2017-4 была прекращена на основании Соглашения о расторжении договора от 07.10.2021 и Акта возврата земельного участка от 07.10.2021.

Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что в период 2014-2017 Управлением была осуществлена государственная регистрация договоров участия в долевом строительстве многофункционального технического центра по обслуживанию и продаже автомобилей, заключенных между ООО «Строй-Комплект» и иными лицами. Согласно п. 152 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (далее -Порядок ведения ЕГРН) запись о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве вносится в раздел ЕГРН, открытый на земельный участок, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимого имущества. Таким образом, записи о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве были внесены в раздел ЕГРН открытый на земельный участок с кадастровым номером 73:24:031405:773. В соответствии со ст. 13 Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право аренды застройщика ООО «Строй-Комплект» в отношении вышеназванного земельного участка в силу закона находилось в залоге в пользу участников долевого строительства с момента государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве, о чем в ЕГРН имелась запись об ограничении (обременении) в виде ипотеки в силу закона №73-73-01/113/2014-225 от 31.12.2014. Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 07.07.2021 по делу №2-2743/2021 были удовлетворены исковые требования Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, прекращено обременение в виде ипотеки в силу закона в отношении права аренды застройщика земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773 в пользу участников долевого строительства. 11.10.2021 Управлением на основании вышеуказанного судебного акта запись об ограничении (обременении) в виде ипотеки в пользу участников долевого строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773 была погашена.

На основании статьи 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), пунктов 155, 159 Порядка ведения ЕГРН, запись о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве погашается в ЕГРН одновременно с государственной регистрацией права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства или в связи с расторжением либо прекращением договора участия в долевом строительстве (по соглашению сторон либо в одностороннем порядке при наличии установленных законом на то оснований и соблюдения порядка такого расторжения/прекращения, а также по решению суда).

Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области пояснил, что сведения о расторжении или прекращении нескольких договоров участия в долевом строительстве у Управления не имеется. Так, по состоянию на 23.05.2024 в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым    номером    73:24:031405:773    имеются    актуальные    записи    о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве. Участниками долевого строительства по актуальным, согласно сведениям ЕГРН, договорам участия в долевом строительстве являются: ООО «ТК «Меркурий», ФИО1, ФИО4.

10.06.2021 в Управление Росреестра по Ульяновской области обратилось Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета 5 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. При этом согласно межевому плану от 25.06.2021 земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

08.07.2021 Управлением Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет 5 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. Земельным участкам присвоены кадастровые номера 73:24:031405:1888, 73:24:031405:1889, 73:24:031405:1890, 73:24:031405:1891, 73:24:031405:1892. Земельные участки образованы из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:031405:1888 впоследствии был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 73:24:031405:1952 и 73:24:031405:1953.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 73:24:031405:1889, 73:24:031405:1890 также являются актуальными.

Согласно ч.7 ст.72 Закона о регистрации в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления, в том числе в случае, если сведения о таких земельных участках не носят временный характер и при этом такие земельные участки не обременены правами третьих лиц.

06.12.2023 и 19.12.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 73:24:031405:1891 и 73:24:031405:1892 были сняты с государственного кадастрового учета на основании заявлений Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

19.02.2024 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Управление Росреестра за разделом земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. Согласно межевому плану от 12.02.2024 земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

20.02.2024 Управлением Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет четырех земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. Земельным участкам присвоены кадастровые номера 73:24:031405:1977, 73:24:031405:1978, 73:24:031405:1979, 73:24:031405:1980. Земельные участки с кадастровыми номерами образованы из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п.6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии п.9 ч.5 ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков (ч.4 ст. 41 Закона о регистрации).

Из вышеизложенного следует, что только после государственной регистрации прав на земельный участок, образованный из земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, участок, образованный в результате раздела, будет исключен из границ исходного земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 73:24:031405:773. Следовательно, распоряжение Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 27.01.2022 №105-од принято в отношении спорного земельного участка.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, сведения о разрешенном использовании земельного участка (подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с частями 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются элементом правил землепользования и застройки. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки согласно пункту 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

Из материалов дела следует, что согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ПК1. Согласно ст. 16.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее - Правила),  в зоне ПК1 не предусмотрен такой вид разрешенного использования «здравоохранение».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Кроме того, суд считает, что в данном случае заявителем пропущен срок на обращение в суд. 

Согласно  ч.4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и от 17.06.2013 N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07 указано, что установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Заявитель обратился в суд с данным заявлением 19.07.2023. Оспариваемый отказ заявитель получил 06.09.2022 (оспариваемый отказ отправлено через ООО «Региональная курьерская служба», почтовый идентификатор 2369227006916). Заявитель не обосновал причину пропуска обращения в суд.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления и действительно ограничивающими возможность совершения им соответствующего процессуального действия в отведенный срок (статьи 9, 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом.

Статьей 8 АПК РФ предусмотрено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон; стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом; арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий.

При этом исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах этого срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд.

Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание ненормативных правовых актов. Вводя сроки подачи жалоб, процессуальный закон тем самым устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность исправления ошибок органов, осуществляющих публичные полномочия, с другой.

Данный подход нашел свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 по делу N 306-ЭС14-690.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06 и от 16.11.2010 8476/10 также указано, что пропуск названного срока, а также отсутствие причин для его восстановления, служат самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова