Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А42-11858/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)


город Мурманск Дело № А42-11858/2022

«07» марта 2023 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 26, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес филиала Североморское Автотранспортное Предприятие ул. Гвардейская, д. 11 а, г. Североморск, Мурманская обл., 184601) о взыскании финансовой санкции,

установил:

государственное учреждение – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Отделение, ОСФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с акционерного общества «Мурманскавтотранс» (далее - ответчик, Общество, страхователь) финансовой санкции в размере 195 500 руб. за допущенные нарушения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (требование об уплате от 23.06.2022 № 061S19220002923/Т).

В обоснование требований заявитель указал, что Общество в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не исполнило обязанности по своевременному представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в связи с чем, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 29.12.2022 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, которое 30.12.2022 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Ответчик представил отзыв, в котором, не оспаривая факт допущенного нарушения, с требованием не согласился, указав на пропуск Отделением срока на обращение в суд за взысканием штрафной санкции. Кроме того, просил учесть обстоятельства смягчающие ответственность за допущенное нарушение: социальную направленность деятельности, тяжелое финансовое положение, осуществляемый Обществом вид деятельности относится к перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате новой коронавирусной инфекции, что по мнению ответчика позволяет освободить Общество от уплаты штрафа, либо снизить размер штрафной санкции до 5 000 руб.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; состоит на учете в качестве налогоплательщика и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>; в качестве страхователя в ОСФР зарегистрировано под номером 033-001-000935.

ОСФР в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В результате проверки выявлено, что Обществом 25.02.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «исх» на 391 застрахованное лицо. Данная форма представлена своевременно 25.02.2022 (по сроку представления до - 01.03.2022). Представленные сведения не были приняты Отделением; по трем застрахованным лицам были неверно указаны сведения. Данные несоответствия вызвали грубую ошибку (код 50), которая не позволила принять отчет в целом по организации.

Установив данные обстоятельства заявителем составлено и направлено по ТКС в адрес ответчика уведомление от 26.02.2022, по сроку исполнения не позднее 04.03.2022.

02.03.2022 Общество представило форму СЗВ-СТАЖ с типом «корректирующая» на троих застрахованных лиц. Представленные сведения ОСФР не были приняты по причине наличия ошибок (несоответствий).

04.03.2022 заявителем вновь составлено и направлено по ТКС уведомление об устранении ошибок, полученное Обществом в тот же день.

Уточненные сведения в отношении 391 застрахованного лица Обществом были представлены по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «исходная» 18.03.2022, которые были приняты Отделением в полном объеме. Таким образом, форма отчетности представлена Обществом несвоевременно, что зафиксировано актом от 06.04.2022 № 061S18220002065. Посчитав, что представление вышеуказанной формы за истечением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока является нарушением, ОСФР со ссылкой на часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ применил к ответчику финансовую санкцию в размере 195 500 руб. (исходя из расчета по 500 руб. за каждое застрахованное лицо), о чем указано в решении от 23.05.2022 № 061S19220002923. Во исполнение указанного решения заявителем в адрес Общества выставлено требование от 23.06.2022 № 061S19220002923/Т.

Поскольку в установленный срок ответчик требования об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не исполнил, ОСФР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, крайним днем представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год является 01.03.2022.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, сведения в отношении 391 застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за отчетный период 2021 год представлены страхователем в ОСФР посредством ТКС - 18.03.2022; в сроки установленные уведомлением об устранении ошибок, сведения представлены не были, таким образом, отчетность представлена с пропуском установленного срока.

В силу пункта 40 утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н), действующей с 27.07.2020, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Уведомление о необходимости устранения ошибок от 26.02.2022, по сроку исполнения 04.03.2022 Обществом не было исполнено.

Повторно направленное Обществу уведомление от 04.03.2022 об исправлении ошибок, также не было исполнено ответчиком. Форма отчетности с типом «корректировочная» Обществом не направлялась.

Общество представило 18.03.2022 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом «исходная».

Таким образом, представление исходной формы отчетности 18.03.2022 является нарушением установленного срока представления. В связи с чем, требование заявителя о взыскании штрафа является обоснованным по праву.

Расчет штрафа произведен ОСФР исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, из расчета 500 руб. финансовой санкции на каждое застрахованное лицо, размер которой установлен частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Общий размер предъявленной суммы штрафных санкций составляет 195 500 руб.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения с иском в суд, далее – НК РФ) исковое заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных пп. 1 - 3 п. 2 ст. 45 НК РФ, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, страхователю надлежало уплатить финансовую санкцию в срок до 22.07.2022, соответственно, обратиться за взысканием указанной суммы в судебном порядке Отделение вправе до 22.01.2023.

С исковым заявлением Отделение обратилось в суд 23.12.2022. Таким образом, доводы ответчика о пропуске срока обращения в суд за взысканием финансовой санкции, является несостоятельным.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)).

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится незначительный период просрочки представления сведений (отчетность за 2021 год направлялась в срок, но не была принята), отсутствие у Общества намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (доказательств обратного суду не представлено), принимая во внимание осуществление Обществом деятельности относящейся к перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате новой коронавирусной инфекции, его имущественное положение (возбуждено дело о банкротстве № А42-11661/2022), суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафных санкций до 19 550 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

Поскольку доказательств уплаты штрафа на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 19 550 руб.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно положениям части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

взыскать с акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области штрафную санкцию в сумме 19 550 руб.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Номер счета получателя: 03100643000000014900

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОСФР ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/сч <***>)

Единый казначейский счет: 40102810745370000041

БИК 014705901, ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000

КБК 797 1 16 07090 06 0000 140 (по требованиям, выставленным после 01.01.2020)

КБК 797 1 16 10124 01 0200 140 (по требованиям, выставленным до 01.01.2020)

Назначение платежа: штраф


Взыскать с акционерного общества «Мурманскавтотранс» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в размере 2 000 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Принятое по результатам рассмотрения дела решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьей 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Карачева