Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А07-5595/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5595/2022
г. Уфа
29 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощникм судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа города Уфы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1, ООО "Первая УК" (ИНН <***>, ОГРН <***>), временный управляющий ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" ФИО2,

о признании недействительным и отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 26.11.2021г. № 2086 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан ООО "Первая УК", выданного в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 31 по ул. Российская в г. Уфа РБ, и внесении в реестр лицензий ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Российская в г. Уфа РБ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



Открытое акционерное общество «Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа города Уфы» (далее – Заявитель, Общество, ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо) (третьи лица: заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО1, ООО "Первая УК" (ИНН <***>, ОГРН <***>), временный управляющий ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" ФИО2) о признании недействительным и отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 26.11.2021г. № 2086 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан ООО "Первая УК", выданного в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 31 по ул. Российская в г. Уфа РБ, и внесении в реестр лицензий ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Российская в г. Уфа РБ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, приказом № 2086 от 26.11.2021 в соответствии с пунктом 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, на основании заключения № 0449/1536 от 26.11.2021 внесены изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан с первого числа следующего календарного месяца – 01.12.2021 на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан вх.№ 25990 от 28.09.2021 ООО «Первая УК» ИНН <***> лицензия № 002000503 от 18.08.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 31 по ул. Российская в г. Уфа Республики Башкортостан.

Не согласившись с вынесенным решением, оформленного в виде приказа № 2086 от 26.11.2021, ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений (пункт 7 Порядка № 938/пр):

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах на момент принятия Комитетом решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий регламентировался Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядку передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее- Приказ № 44/пр).

На основании вышеизложенных норм права, Госкомитет РБ при проверке заявления управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий уполномочен осуществлять проверку поступивших документов, в том числе, протокола общего собрания, на предмет соответствия его оформления Порядку, утвержденному приказом № 44/пр.

Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, установлен перечень условий, соблюдение которых проверяет Комитет при рассмотрении представленных заявлений и документов.

При этом, указанный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из подп. «а» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

Пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, установлен перечень документов, которые заявитель обязан предоставить в орган государственного жилищного надзора для целей внесения изменения в реестр лицензий субъекта РФ.

Исходя из принятых на общем собрании решениях, на Заявителя возложена обязанность исполнить требования п.п. «а» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, а именно представить в адрес Госкомитета копию протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления и утверждение условий договора управления.

При этом, исходя из буквального содержания п.п. «а» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, на Заявителя не возложена обязанность представить Протокол и решения общего собрания собственников, соответствующие положениям ст.ст. 45-48 ЖК РФ, в том числе Требованиям, утвержденные Приказом № 44/пр.

В свою очередь п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, не содержит в качестве условия, которое должно быть соблюдено и может являться предметом проверки, требование о соответствии заявления и документов требованиям ст.ст. 45-48 ЖК РФ, в том числе Требованиям, утвержденные Приказом № 44/пр.

Таким образом, предметом проверки в рамках подп, «а» п. 5 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр, является проверка факта и полноты предоставления заявителем всех необходимых документов, предусмотренных п. 3 Порядка, утвержденного Приказом № 938/пр., а не их содержания и соответствия требованиям к их оформлению.

С учетом принятых на общем собрании решений, на заявителя была возложена обязанность представить в адрес Госкомитета документы, предусмотренные подп. «а», «в» п. 3 Порядка, утвержденного Приказом №938/пр, а именно копии протокола и решений общего собрания, копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания.

Признаки ничтожности решений общего собрания, по основаниям предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации Госкомитетом РБ не установлены. Решения суда, вступившего в законную силу, о признании принятых общим собранием решений, оформленных протоколом от 25.03.2020, не имеется, Обществом доказательств обратного не представлено, протокол общего собрания не оспорен.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 26.11.2021г. № 2086 вынесен в отношении реестра лицензий Республики Башкортостан ООО "Первая УК". Таким образом, указанный приказ ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" не адресован, следовательно не затрагивает прав и законных интересов ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района", так как не возлагает непосредственно на заявителя какие-либо обязанности, не создает объективные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем, в связи с чем не может быть признан затрагивающим права и законные интересы ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района". Само по себе рассмотрение в оспариваемом приказе правоотношений, участником которых является ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района", не может быть оценено как затрагивающее его интересы, так как для ОАО "УЖХ Орджоникидзевского района" указанный приказ правопорождающего (правопрекращающего) или обязывающего характера не носит. Поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует одно из предусмотренных частью 4 статьи 200, статьей 201 АПК РФ оснований для признания недействительным приказа от 26.11.2021г. № 2086 о внесении изменений в реестр лицензий, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Госкомитетом решения, оформленного в виде приказа № 2086 от 26.11.2021 заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Открытым акционерным обществом "Управление жилищного хозяйства Орджоникидзевского района городского округа города Уфы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина