Решение от 24 января 2023 г. по делу № А79-8844/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8844/2022
г. Чебоксары
24 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СХПК "Мураты", 429203, Чувашская Республика, м. р-н Вурнарский, с.п. Большеяушское, <...> зд. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об отмене финансовых санкций по решению от 27.07.2022 № 015S19220003856, взыскании 27 500 руб.,

при участии:

от заявителя – директора ФИО2, представителя ФИО3,

от Отделения – ФИО4 по доверенности от 01.10.2021 № 14903-15/6838 сроком действия три года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СХПК "Мураты" (далее – заявитель, Общество, ООО "СХПК "Мураты") обратилось в арбитражный суд к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение, ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии) об отмене финансовых санкций, наложенных решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2022 № 015S19220003856, взыскании суммы штрафа в размере 27 500 руб. по требованию об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.08.2022 № 015S01220004690, оплаченного платежным поручением от 13.09.2022 № 740.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Отделения в ходе судебного заседания сообщил суду об изменении наименования заинтересованного лица с ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии), в удовлетворении заявленных требований Общества просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 01.01.2023 внесена запись за государственным регистрационным номером 2232100000031 об изменении наименования заинтересованного лица с ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии на ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии.

В порядке, предусмотренном частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом принято изменение наименования заинтересованного лица по настоящему делу.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "СХПК "Мураты" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.04.2022, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

27.04.2022 Общество зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики за регистрационным номером 015004002689.

Как следует из информационной выписки из ЕГРЮЛ Управление 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии.

Общество 20.05.2022 направило в Отделение по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом формы "исходная" за апрель 2022 года в отношении 57 застрахованных лиц (по сроку представления не позднее 16.05.2022).

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актом от 17.06.2022 № 015S18220003265 зафиксировано, что Общество не представило в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения от 17.06.2022 № 015S18220003265 Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2022 № 015S19220003856, которым заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за апрель 2022 года в виде штрафа в размере 27 500 руб.

На основании указанного решения Отделение направило заявителю требование от 25.08.2022 № 015S01220004690, которым ООО "СХПК "Мураты" предложено уплатить сумму штрафа в срок до 13.09.2022.

Платежным поручением от 13.09.2022 № 740 Общество на основании требования от 25.08.2022 № 015S01220004690 перечислило ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии штрафные санкции в размере 27 500 руб.

Не согласившись с решением Отделения, ООО "СХПК "Мураты" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем (заявителем) сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 57 застрахованных лиц 20.05.2022, то есть с нарушением установленного законом срока (срок представления – не позднее 16.05.2022) и Обществом по существу не оспорен.

В рассматриваемом случае ООО "СХПК "Мураты" создано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Правопредшественником Общества являлся сельскохозяйственный производственный кооператив "Мураты", ИНН <***> (далее – СХПК "Мураты", Кооператив).

Кооператив 28.10.2022 обратился в регистрирующий орган с уведомлением о начале процедуры реорганизации.

Регистрирующим органом 12.11.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2212100186362 о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования.

СХПК "Мураты" реорганизован в ООО "СХПК "Мураты", запись о создании Общества внесена в ЕГРЮЛ 25.04.2022, тогда же внесена запись о прекращении деятельности СХПК "Мураты".

15.04.2022 СХПК "Мураты" представило в Отделение по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 57 застрахованных лиц, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом проверки электронного документа.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.4 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Поскольку СХПК "Мураты" являлось страхователем – реорганизуемым юридическим лицом, то в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 27 именно СХПК "Мураты" должно было представить сведения по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, которые Кооператив представил в Отделение 15.04.2022.

При этом заявление в регистрирующий орган для осуществления реорганизации представлено 25.04.2022, именно 25.04.2022 является последним днем срока представления СХПК "Мураты" сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Фактически необходимые сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены в Отделение СХПК "Мураты" – 15.04.2022, а затем 22.05.2022 – ООО "СХПК "Мураты".

Между тем, исполнение возложенной на СХПК "Мураты" обязанности представить сведения до завершения процедуры реорганизации (до 25.04.2022) не освобождает правопреемника данной организации - ООО "СХПК "Мураты" от обязанности представить сведения за апрель 2022 года в общем порядке, как действующей организации.

При таких обстоятельствах у Фонда имелись основания для привлечения Общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно носящей универсальный характер правовой позиции, изложенной, в частности, в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 24.06.2009 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П указано, что правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в ряде его решений (Постановления от 17.12.1996 № 20-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П и от 19.01.2016 № 2-П, а также Определение от 10.03.2016 № 571-О и др.), относятся не только к основаниям и условиям ответственности как таковой, но и к освобождению от нее либо к ее смягчению, поскольку принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения налогоплательщиков к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

В связи с этим, учитывая смягчающие ответственность Общества обстоятельства (в частности, незначительный период просрочки представления Страхователем сведений за апрель 2022 года, отсутствие у Общества умысла на совершение правонарушения, а также отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и иных лиц) суд уменьшает размер финансовых санкции, начисленной Фондом за нарушение страхователем срока представления названных сведений с 27 500 руб. до 2 750.

При изложенных обстоятельствах, решение ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.07.2022 № 015S19220003856 подлежит признанию недействительным в части привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 24 750 руб.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве меры, направленной на восстановление прав ООО "СХПК "Мураты" арбитражный суд обязывает ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии возвратить Обществу уплаченные платежным поручением от 13.09.2022 № 740 штрафные санкции в размере 24 750 руб.

Заявителем при обращении в суд с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. платежным поручением от 18.10.2022 № 907.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся на ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии.


руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

изменить наименование заинтересованного лица по делу № А79-8844/2022 с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 27.07.2022 № 015S19220003856 в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 24 750 (двадцать четыре тысячи семьсот пятьдесят) руб.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>) возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СХПК "Мураты" (ИНН <***>) штрафные санкции в размере 24 750 (двадцать четыре тысячи семьсот пятьдесят) руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СХПК "Мураты" (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Д.В. Борисов