Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А13-14462/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14462/2024
город Вологда
05 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновым С.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 1223500013428, ИНН 3505005790) к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122) о признании права собственности Верховажского муниципального округа Вологодской области на самовольно реконструированные объекты недвижимости:

здание детского сада № 6 площадью 758,3 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:159, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 20 ноября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1;

здание пищеблока детского сада № 6 площадью 128,4 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:199, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 31 октября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1;

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Лесная сказка»,

у с т а н о в и л:

Администрация Верховажского муниципального округа Вологодской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области о признании права собственности Верховажского муниципального округа Вологодской области на самовольно реконструированные объекты недвижимости:

здание детского сада № 6 площадью 758,3 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:159, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 20 ноября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1;

здание пищеблока детского сада № 6 площадью 128,4 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:199, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 31 октября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1.

В обоснование заявленных требований истец сослался на проведение реконструкции нежилых зданий, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности, без получения разрешительной документации.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 12, 130, 131, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили.

Возражений по существу иска не поступило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением от 30.12.2005 № 194 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» Верховажский Комитет сельского самоуправления предоставил Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 6 «Лесная сказка» (далее - «МБДОУ Детский сад № 6 «Лесная сказка») в постоянное бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером 35:07:0502002:93 из земель поселений общей площадью 5600 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для размещения детского сада.

04.04.2007 Комитет по управлению имуществом Верховажского района по Договору об использовании муниципального имущества закрепил на праве оперативного управления за МБДОУ Детский сад № 6 «Лесная сказка» здание детского сада по адресу: <...>, и здание кухни (пищеблока) по адресу: <...>.

Здания были поставлены на кадастровый учет 24.11.2011. Кадастровый номер здания детского сада 35:07:0502002:159, площадь здания 562,8 кв.м, кадастровый номер здания пищеблока 35:07:0502002:199, площадь здания 38,1 кв.м.

Распоряжением Администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области от 20.10.2015 № 115 ранее присвоенный адрес зданию пищеблока с кадастровым номером 35:07:0502002:199 <...>, переименован на следующий адрес: <...>.

06.04.2023 право собственности на вышеуказанные здания и земельный участок зарегистрированы за муниципальным образованием.

В 2023 году истец произвел реконструкцию зданий, увеличив их площадь путём пристройки дополнительных помещений.

Истцом получены заключения специалиста ИП ФИО2 от 09.12.2024 №125-12/24ДС, №126-12/24ДС, в соответствии с которыми состояние строительных конструкций объектов оценивается как работоспособное, не выявлено критических дефектов. Использование зданий технически возможно с учетом нагрузок при обычной эксплуатации, с соблюдением требований к механической безопасности зданий, а также с соблюдением условий технического регламента о требованиях противопожарной безопасности. Все требования технических регламентов соблюдаются. Данные объекты признаны соответствующими строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не создающими угрозу для жизни и здоровья граждан, а также не нарушающим права третьих лиц.

Истец принимал меры для легализации реконструкции - 29.11.2024 года обращался с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированных объектов, но 05.12.2024 получил отказ в связи с непредставлением документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец в настоящее время не может зарегистрировать право собственности на реконструированные объекты недвижимости, в связи с тем, что отсутствуют разрешительные документы на реконструкцию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства требует получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление №44) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и другие).

В соответствии с пунктом 39 Постановления №44 право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно пункту 43 Постановления №44 признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

В соответствии с пунктом 45 Постановления №44 вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Соответствие произведенных реконструкций градостроительным и строительным нормам и правилам, отсутствие нарушений противопожарных, санитарных и других обязательных норм и правил, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан подтверждены представленными в материалы дела заключениями специалиста ИП ФИО2 от 09.12.2024 №125-12/24ДС, №№126-12/24ДС.

Реконструированные объекты находится в границах принадлежащего муниципальному образованию на праве собственности земельного участка, назначение которого допускает размещение спорных объектов.

Размещение объектов не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость установления правовой судьбы реконструированных зданий как объектов гражданских прав, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

В связи с освобождением сторон от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

признать право собственности Верховажского муниципального округа Вологодской области на самовольно реконструированные объекты недвижимости:

здание детского сада № 6 площадью 758,3 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:159, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 20 ноября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1;

здание пищеблока детского сада № 6 площадью 128,4 кв.м., с кадастровым номером 35:07:0502002:199, расположенное по адресу: <...>, согласно техническому плану от 31 октября 2024 года, подготовленному кадастровым инженером ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин