Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А20-134/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-134/2020
г. Нальчик
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2020 г. Полный текст решения изготовлен «15» июля 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 13.01.2020 №03/005,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 24.06.2019 №246-ДЮ,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) от 13.01.2020 №03/005, вынесенного по результатам проверки общества Махачкалинским транспортным прокурором, проведенной на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных вокзалах Махачкала, Дербент, Кизляр в период с 21.11.2019 по 26.11.2019.

Стороны уведомлены о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет.

Управление направило отзыв, просит заявителю отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Представитель заявителя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении и дополнении к заявлению, просил удовлетворить заявленные требования.

Как видно из материалов дела, Махачкалинской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в области транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах железнодорожного транспорта Махачкалинского территориального управления Северо-Кавказской железной дороги, филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки, проведенной с 21.11.2019 по 26.11.2019, было выявлено, что на железнодорожных вокзалах Махачкала, Дербент, Кизляр не соблюдаются требования законодательства о транспортной безопасности, а именно: для защиты объектов транспортной инфраструктуры аккредитованное подразделение транспортной безопасности не привлечено, планы обеспечения с учетом разработанных изменений в Росжелдор не направлены, технические средства обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы, объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств.

По результатам проверки заместитель Махачкалинского транспортного прокурора в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынес в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2019 и направил его для рассмотрения в управление.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.01.2020 №03/005 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя, общества было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным управлением постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно статье 4 указанного Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) или использующие их на ином законном основании.

Судом установлено, что согласно Уставу ОАО «РЖД», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 №585, заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – приказ №87) в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утверждены требования антитеррористической безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования №495).

Согласно подпункту 13 пункта 5 указанных Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Судом установлено, что на момент проведения проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2019 указанная обязанность обществом не была исполнена, договоры с аккредитованной организацией, ООО «Подразделение транспортной безопасности «Кронос» заключены только 30.12.2019.

В силу подпунктов 17, 18 пункта 5 указанных Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Вместе с тем, входе судебного разбирательства было установлено, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ проведена 27.11.2018, но изменения в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, железнодорожных вокзалов Махачкала, Дербент, Кизляр, до настоящего времени не внесены и в Росжелдор не направлены.

В соответствии с частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969 утверждены «Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» (далее - Требования №969).

Из материалов дела следует, что, ОАО «РЖД» при проведении контрольно-надзорных мероприятий не представило сведений об обращении в орган по сертификации для подачи заявки на проведение обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Сертификаты соответствия обществом представлены в суд при подаче заявления.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 Требований №495 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Из самого заявления общества следует, что системами видеонаблюдения не оснащены железнодорожный вокзал Махачкала и Дербент.

Указанные Требования №495 вступили в силу с 01.07.2017, в связи с чем доводы заявителя отклоняются.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом подпунктов 13, 17, 18 пункта 5, подпункта 1 пункта 6 Требований №495.

Статьей 8 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. В силу пункта 3 статьи 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности не предусматривает норм, освобождающих субъект транспортной инфраструктуры от обязанностей по исполнению требований об обеспечении транспортной безопасности, возложенных на субъекты транспортной инфраструктуры Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается материалами дела об административном правонарушении, проверкой установлено, что общество не провело обучение тридцати трех должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2, части 5 статьи 23.36 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Размер штрафа соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова