Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А60-56364/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56364/2023
26 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56364/2023 по заявлению ООО «Газспецсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и проведения контрольных (надзорных) мероприятий по обращению ООО «Газспецсервис» от 29.06.2023 № 29-01-01-15456/1. Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в течение 3 дней с момента вступления решения по делу в законную силу организовать рассмотрение по существу (проверку доводов, изложенных в обращении путем организации контрольных (надзорных) мероприятий) заявления ООО «Газспецсервис» и направить ответ заявителю в установленный законом срок. В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу ООО «Газспецсервис» неустойку в размере 2000 руб. 00 коп. в день за каждый день неисполнения судебного акта.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс»


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.12.2023, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023, удостоверение, диплом.

от третьего лица: представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО «Газспецсервис» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным бездействия Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области выразившееся в уклонении от рассмотрения по существу и проведения контрольных (надзорных) мероприятий по обращению ООО «Газспецсервис» от 29.06.2023 № 29-01-01-15456/1. Обязании Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в течение 3 дней с момента вступления решения по делу в законную силу организовать рассмотрение по существу (проверку доводов, изложенных в обращении путем организации контрольных (надзорных) мероприятий) заявления ООО «Газспецсервис» и направить ответ заявителю в установленный законом срок. В случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу ООО «Газспецсервис» неустойку в размере 2000 руб. 00 коп. в день за каждый день неисполнения судебного акта.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Суд привлек к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс», о чем вынесено отдельное определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От ПАО «Т Плюс» поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, нежилое помещение площадью 131,6 кв.м, расположено в многоквартирном доме по адресу: <...>. Данное помещение на основании зарегистрированного договора аренды находится в пользовании ООО «Газспецсервис».

В целях надлежащего исполнения обязательств по оплате коммунальных услуг, а также в силу прямого указания п. 6 абзаца 3 пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) между ООО «Газспецсервис» и ПАО «Т Плюс» заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 57956/МКД от 01.10.2017.

Поскольку нежилое помещение расположено непосредственно в многоквартирном жилом доме и в силу прямого указания законодательства между названными организациями заключен соответствующий договор, то на данные отношения распространяются положения Правил № 354.

Полагая действия ПАО «Т Плюс» незаконными в части начисления платы за предоставление коммунальной услуги «отопление» (противоречие расчетов платы требованиям Правил №354) ООО «Газспецсервис» обратилось в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее -ДГЖиСН) с заявлением о проведении проверки.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) следует, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Закона), государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона).

Вместе с тем, ДГЖиСН письмом от 25.07.2023 № 29-09-02/39514, несмотря на то, что нежилое помещение является неотъемлемой частью многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (расположено в подвале многоквартирного дома), отказал в рассмотрении жалобы, сославшись на то, что объект недвижимости является нежилым помещением и не относится к жилищному фонду.

Не согласившись с данным ответом ООО «Газспецсервис» обратилось в Прокуратуру Верх-Исетского района г. Екатеринбурга с заявлением о нарушениях в действиях ДГЖиСН и о понуждении надзорного органа к проведении проверки по обращению.

Данное заявление для рассмотрения было направлено в ДГЖиСН.

30.08.2023 вновь получен ответ об отказе в проведении проверки со ссылкой на ранее представленный ответ от 25.07.2023 № 29-09-02/39514.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Газспецсервис» в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявитель указывает, что нежилое помещение 131,6 кв.м. расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> является неотъемлемой частью всего многоквартирного дома, которому как и всем остальным собственникам жилых помещений осуществляется начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества и при неверном распределении и расчете потребленной тепловой энергии на индивидуальное потребление неверно происходит распределение платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества.

Соответственно потребитель - ООО «Газспецсервис» полагает, что имеет место неверное начисления платы как в рамках прямого договора с ПАО «Т Плюс» так и как при оплате за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, о чем и было указано в обращениях.

Соответственно доводы, указанные в обращениях входят в предмет государственного жилищного надзора, осуществляемого ДГЖиСН.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) является органом, осуществляющим лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

на основании ст. 13, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП.

Под государственным жилищным надзором, в силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), понимается деятельность, направленная на соблюдение жилищного законодательства в отношении жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Объектами жилищных прав, согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, являются исключительно жилые помещения.

Таким образом, у Департамента отсутствуют как полномочия, так и правовые основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий и/или применения мер административного воздействия по вопросам, связанным с порядком начисления платы по нежилым помещениям за предоставленные услуги.

Порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (далее – Постановление № 336) утверждены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на период 2022 – 2024 годов.

Обращение юридического лица о несогласии с начислениями платы за коммунальные ресурсы (услуги) не предусмотрено подп. «а» п. 3 Постановления № 336 в качестве основании для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по согласованию с органами прокуратуры.

Без согласования с органами прокуратуры основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены в подп. «б» п. 3 Постановления № 336, где указано, что такие мероприятия проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Следовательно, жалобы юридических лиц не относятся к данному основанию.

Учитывая изложенное, основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по обращению заявителя не имелись.

По содержанию обращения от 29.06.2023 № 29-01-01-15456/1 ООО «Газспецсервис» не согласно с расчетом платы за коммунальные ресурсы, предоставленным ПАО «Т Плюс» в суд по делу № А60-49421/2021.

Согласно решению Арбитражного суда Свердловской области от 04.03.2022 № А60-49421/2021 установлена обязанность ООО «Газспецсервис» по оплате теплоэнергоресурсов, поставляемых ПАО «Т Плюс», представленный расчет платы ПАО «Т Плюс», в том числе за отопление, проверен судом и принят как обоснованный. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 № 17АП-5112/2022-ГК решение оставлено без изменения, поданная на него жалобы, без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.10.2022 № Ф09-6214/22 данные судебные акты оставлены без изменений.

Соответственно, установление требования со стороны Департамента в адрес ПАО «Т Плюс» о применении иного порядка, чем тот, который был принят судом в качестве верного расчета, являлось бы фактически преодолением вступившего в законную силу решения суда.

На основании изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова