Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А66-2158/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2158/2024
г.Тверь
15 июля 2024 года


(резолютивная часть от 03.07.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителя ответчика ФИО1 (посредством веб-конференции) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр "Премьер" (170100, <...>, помещ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2021, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2010, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Медицинский Центр "Премьер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление), в котором просит:

1. принять заявление к производству суда;

2. признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 13 февраля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - гараж, площадью 167 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:72, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административно культурный центр, площадью 218,1 кв. м., кадастровый № 69:40:0400062:74, расположенного по адресу: <...>.

3. признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 26 июля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

4. возложить на Управление обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а именно: в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению, в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, заключить с Обществом по цене, определенной независимым оценщиком, договор купли-продажи с условием об оплате в рассрочку посредством ежемесячных выплат, в отношении вышеуказанного имущества.

Определением от 14.02.2024 выделено в отдельное производство требование Общества к Управлению о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не рассмотрении заявления Общества от 26 июля 2023 года и о возложении на Управление обязанности по заключению договора купли-продажи в отношении следующего недвижимого имущества, арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года:

- нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

Выделенному производству присвоен номер А66-2158/2024.

Определением от 15.02.2024 судом возбуждено производство по делу №А66-2158/2024.

Определением от 20.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>).

В ходе судебного разбирательства судом отклонено ходатайство Общества об уточнении заявленных требований как противоречащее статье 49 АПК РФ: по существу уточнение представляет собой заявление нового, ранее не заявленного требования с самостоятельными предметом и основанием (протокол судебного заседания от 15.05.2024), дело рассматривается исходя из первоначальных требований.

В судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения, не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ. В ранее состоявшихся судебных заседаниях заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает, ссылаясь на факт устранения нарушения в настоящее время (принятие решения об отказе в реализации преимущественного права выкупа арендуемых объектов, изложенного в письме Управления от 14.05.2024 № 69-АК-01/2732-п).

Как следует из материалов дела, 10.02.2021 между Управлением и ООО «Эстетик - Центр» заключен договор аренды недвижимого имущества от 10.02.2021 № 1601-т со сроком действия до 09.02.2036, в том числе и в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Общество образовано 16.07.2021 в результате реорганизации ООО «Эстетик - Центр» в форме выделения, к нему как к правопреемнику реорганизованного юридического лица перешли права и обязанности арендатора по указанному договору.

Между заявителем и Управлением заключено дополнительное соглашение от 03.09.2021 о замене стороны (арендатора) в вышеуказанном договоре аренды №1601-т от 10.02.2021.

Общество 26.07.2023 обратилось в Управление с заявлением о реализации его преимущественного права на приобретение в рамках Закона № 159-ФЗ арендуемых объектов недвижимого имущества: нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

В срок, установленный частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, решение об отказе в приобретении арендуемого имущества Управлением не принято. В то же время не начата процедура заключения договора купли-продажи арендуемого имущества.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия ответчика.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным этим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе порядок рассмотрения соответствующих заявлений указанных субъектов, урегулированы Законом № 159-ФЗ.

Согласно статье 3 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Указанное право может быть реализовано при наличии установленных данной нормой условий.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Также заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при наличии условий, предусмотренных данной нормой (часть 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 9 названного закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

В данном случае в тридцатидневный срок, установленный частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, Управление не возвратило заявление Обществу и не указало причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В то же время процедура заключения договора купли-продажи арендуемого имущества также не была начата, что не оспаривается ответчиком. При этом какие-либо объективные причины непринятия того или иного решения в установленный законом срок у Управления отсутствовали.

Решение об отказе в приобретении арендуемого имущества Управлением принято не было и на момент обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением. Решение о заключении договора также не принято. Каких-либо объективных причин нарушения установленных законом сроков ответчик не привел.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества от 26 июля 2023 года. При этом указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, препятствуя реализации его права на приобретение в собственность арендуемого имущества.

В ходе рассмотрения в суде настоящего дела Обществом в материалы дела представлено письмо Управления от 14.05.2024 № 69-АК-01/2732-п, согласно которому ему отказано в реализации преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества, в том числе спорных объектов.

Однако данный отказ принят с существенным нарушением сроков, предусмотренных части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, в связи с чем его принятие не свидетельствует о законности предшествующего бездействия ответчика.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, удовлетворяя требование заявителя о признании оспариваемого бездействия незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Однако в данном случае в связи с принятием ответчиком решения об отказе Обществу в реализации преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества обязание Управления к совершению каких-либо иных действий не представляется возможным. При этом по существу вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя разрешается судом в рамках дела № А66-2489/2024 по иску Общества к Управлению о понуждении к заключению договора купли-продажи спорного имущества.

При таких обстоятельствах в данном случае суд считает возможным ограничиться констатацией факта незаконности оспариваемого бездействия ответчика без указания способа устранения нарушения.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, относящиеся к требованиям, рассмотренным в данном деле, взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Премьер» от 26 июля 2023 года о реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору аренды № 1601-т от 10 февраля 2021 года недвижимого имущества:

- нежилого здания - административное здание, площадью 238,6 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:73, расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания - административное здание, площадью 625,4 кв. м. кадастровый № 69:40:0400062:75, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Премьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.



Судья О.А. Басова