Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А29-16300/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16300/2022
27 марта 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2023 года, полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

о признании недействительным предостережения,

при участии:

от заявителя: ФИО3 - и.о. генерального директора (приказ, паспорт),

от ответчика: ФИО4 - по доверенности № 01-01-18/2428 от 02.11.2021, ФИО5 – по доверенности № 01-01-18/2589 от 16.11.2022,

от третьего лица: ФИО2 (паспорт),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 02-18-07/141 от 12.10.2022.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.01.2023 судебное разбирательство по делу № А29-16300/2022 назначено на 16.02.2023; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.02.2023 судебное разбирательство по делу № А29-16300/2022 отложено на 27.03.2023.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

ФИО2 в отзыве на заявление позицию Службы поддержала, просит в удовлетворении требований Общества отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП «Энергия» образовано 01.11.2011, является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по предоставлению тепловой энергии в село Зеленец, Сыктывдинского района, Республики Коми, в том числе и в отношении многоквартирного дома № 19 (далее - МКД № 19), то есть является также исполнителем коммунальной услуги по отоплению.

В связи с поступившим обращением ФИО2 по вопросу обоснованности расчета корректировки за отопление за 2021 год в отсутствие теплоснабжения в июле и августе 2021 года по адресу: Республика Коми, <...>, Службой в отношении МУП «Энергия» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения исполнителем коммунальной услуги, а именно неверно рассчитана корректировка размера платы за коммунальную услуг по отоплению за 2021 год.

В ходе проверки Служба пришла к следующим выводам.

В летний период услуга по отоплению не предоставлялась, поскольку отопительный период 2020-2021 года был закончен с 13.05.2021 (постановление администрации муниципального района «Сыктывдинский»).

12 июля 2021 прибор учета тепловой энергии в МКД № 19 был снят на очередную поверку, в связи с чем с 13.07.2021 МУП «Энергия» проводила расчет тепловой энергии согласно пункту 59 постановления Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила 354) (по среднему не более 3-х месяцев), а по истечении трех месяцев – пункту 60 – по нормативу. Возобновление учета тепловой энергии по прибору учета было произведено с 15.09.2021.

Пункт 59 (1) Правил 354 о расчетах платы за коммунальную услугу отопления в случаях, если период работы прибора учета составил меньше 6 или 3 месяцев и так далее – применим только в отопительный период, когда услуги фактически предоставлялись, но определить их объем помесячно не предоставляется возможным.

Применение пункта 59 (1) Правил № 354 для расчета среднего показателя к летним месяцам 2021 года (июль, август 2021 года) является неправомерным.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, Служба 12.10.2022 выдала предостережение № 02-18-07/141 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указала на необходимость: исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2021 год жителям, проживающим в МКД № 19 объем тепловой энергии за июль и август 2021 года; произвести жителям, проживающим в МКД № 19 корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2021 года без учета объема потребленной энергии за июль и август 2021 года.

Предприятие обратилось в Службу с возражениями на предостережение, указав на незаконность его выдачи.

По результатам рассмотрения возражений Службой принято решение № 106 от 16.11.2022 об отказе в удовлетворении заявления Предприятия.

Не согласившись с указанным предостережением МУП «Энергия» обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого показаниями приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Правительством Российской Федерации.

В МКД № 19 с января 2021 года учет тепловой энергии производился по установленным приборам учета: вычислитель тепловой энергии №39238 срок следующей поверки 22.08.2022, 2 преобразователя расхода НФ-5,2-Б-32 №032424112 и №032430312 срок следующей поверки 27.07.2021 и 16.07.2021, термометры сопротивления КТСП-Н №23 50Х/Г срок следующей поверки 22.08.2022.

В МКД № 19 корректировка за 2021 год (с января 2021 года по декабрь 2021 года) произведена в расчетном периоде февраля 2022 года.

Начисления собственникам по МКД № 19 по тепловой энергии производится равномерно в течение календарного года.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором ни одно жиле и нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно абзацу 1 пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил №354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

На основании пункта 3(4) приложения № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4): Pi = Pkpi - Pnpi, где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

В ходе рассмотрения обращения Инспекцией установлено, что в летний период 2021 года коммунальная услуга по отоплению в МКД № 19 не предоставлялась, поскольку отопительный период 2020-2021 был закончен с 13.05.2021 на основании постановления администрации MP «Сыктывдинский» от 12.05.2021 № 5/528.

Как указано выше, 12.07.2021 прибор учета тепловой энергии в МКД № 19 был снят на очередную поверку, в связи, с чем с 13.07.2021 МУП «Энергия» проводила расчет тепловой энергии согласно пункту 59 постановления Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила 354) (по среднему не более 3-х месяцев), а по истечении трех месяцев – пункту 60 – по нормативу. Возобновление учета тепловой энергии по прибору учета было произведено с 15.09.2021.

Для расчета корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле 3(4) учитывается размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме.

Поскольку в летний период 2021 года коммунальная услуга по отоплению в МКД № 19 не предоставлялась, то жители МКД № 19 данную услугу не потребляли.

При этом, положения пунктов 59, 59(1) Правил № 354 о расчете платы за коммунальную услугу по отоплению в случаях, когда ОДПУ вышел из строя (в том числе снят для проведения поверки) применяются в отопительный период, когда услуга по отоплению фактически предоставлялась, но определить объем тепловой энергии на отопление помесячно не представляется возможным.

В этой связи применение МУП «Энергия» пунктов 59, 59(1) Правил № 354 для расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии по отношению к летним месяцам 2021 года является неправомерным.

Вместе с тем, суд приходит в выводу о незаконности принятого предостережения в силу следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5 статьи 49 Закона №248-ФЗ).

По существу, предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства. Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предостережением № 02-18-07/141 от 12.10.2022 Службой Предприятию указано на необходимость исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2021 год жителям, проживающим в МКД № 19 объем тепловой энергии за июль и август 2021 года и произвести жителям, проживающим в МКД № 19 корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2021 года без учета объема потребленной энергии за июль и август 2021 года.

Из содержания данного предостережения, указывающего заявителю на необходимость осуществления конкретных действий по исключению из расчета среднемесячного объема потребленной энергии и произведению корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, не следует, что оно направлено на профилактику нарушений при начислении платы на будущее время.

При оценке содержания предостережения № 02-18-07/141 от 12.10.2022 следует вывод о том, что уполномоченный орган в рассматриваемом случае облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения, что является необоснованным и не соответствует положениям статей 8, 49 Закона №248-ФЗ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. С учетом изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным предостережение Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-18-07/141 от 12.10.2022.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции по Сыктывдинскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-18-07/141 от 12.10.2022.

Взыскать с Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Энергия» муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая