Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А17-7589/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7589/2018
31 октября 2018 года
г. Иваново


Решение в виде резолютивной части вынесено 25 октября 2018 года. Полный текст решения по заявлению административного органа изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информационные Технологии» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Информационные Технологии» (далее - ООО «Инфо Тех», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора указало на факт нарушения ООО «Инфо Тех» лицензионных требований и условий в области услуг связи, выразившийся в несвоевременном предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении № АП-37/2/261 от 24.08.2018 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Инфо Тех» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 03.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для представления Обществом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. В установленный в определении суда от 03.09.2018 срок ООО «Инфо Тех» отзыв на заявление не представило, заявлений, ходатайств от него не поступало.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 АПК РФ, 25.10.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 26.10.2018.

30.10.2018 от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу № А17-7589/2018, рассмотренному в порядке упрощенного производства в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

ООО «Инфо Тех» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.11.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № 144633 от 28.07.2016, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии до 28.07.2021; оказание телематических услуг связи на основании лицензии № 144631 от 28.07.2016, выданной Роскомнадзором, срок действия лицензии до 28.07.2021

В Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило обращение Федерального агентства связи от 15.08.2018 № РШ-ПЗ3-4613, содержащее сведения об операторе связи - ООО «Инфо Тех», не представившем в установленный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 срок сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018.

Административным органом установлено, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 представлены Обществом в Федеральное агентство связи на электронный адрес: mail@rossvyaz.ru, с нарушением порядка предоставления сведений, установленного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41

По данному факту 24 августа 2018 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя ООО «Инфо Тех» был составлен протокол об административном правонарушении № АП-37/2/261.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Инфо Тех» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункта 12 раздела XIV, пункта 11 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Данное лицензионное условие также указано в Приложении к лицензии № 144631 от 28.07.2016 (пункт 11), в Приложении к лицензии № 144633 от 28.07.2016 (пункт 12) выданных Обществу.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок № 41).

Согласно пункта 1 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее — оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1 к Порядку. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с пунктом 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz,ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289.

Таким образом, Общество обязано было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 не позднее 30.07.2018 в соответствии с Порядком № 41.

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных требований ООО «Инфо Тех», осуществляющим деятельность по оказанию услуг связи (по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 по состоянию на 13.08.2018 в Федеральное агентство связи через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz,ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289, представлены не были.

Факт выявленных нарушений доказан материалами дела: Протоколом об административном правонарушении № АП-37/2/26 от 24.08.2018, сведениями из Федерального агентства связи от 15.08.2018 № РШ-ПЗ3-4613, другими материалами административного дела.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Инфо Тех» осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных условий.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Инфо Тех» состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В то же время, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Предусмотренное статьей 2.9 КоАП РФ понятие малозначительности совершенного деяния является оценочной категорией.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18.1 названного Постановления указал, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу, что пренебрежительное отношение к исполнению лицензионных требований и условий при оказании услуг в области связи со стороны Общества отсутствовало. В частности, из материалов дела следует, что ООО «Инфо Тех» в установленный срок (23.07.2018) предприняло действия по отправке в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018, но ошибочно направило эти сведения по электронному адресу, не предусмотренному п.2 Порядка. По информации Общества, не опровергнутой материалами административного дела, 25.07.2018 также произведено перечисления взносов в размере 14 474, 92 рублей за 2 квартал 2018.

Доказательств, свидетельствующих о наличии какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в результате допущенного Обществом нарушения, административным органом суду не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает возможным признать правонарушение малозначительным, освободить ООО «Инфо Тех» от административной ответственности и объявить устное замечание по факту нарушения ООО «Инфо Тех» лицензионных требований и условий в области услуг связи. Устное замечание, выносимое в связи с признанием правонарушения малозначительным, в данном конкретном случае является достаточной мерой, направленной на разъяснение Обществу противоправности его действий и на недопущение совершения аналогичных нарушений в будущем.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Информационные Технологии» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано лицом, участвующим в деле, в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева