Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А19-29757/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29757/2019

28.02.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.02.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2020 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (адрес: 107174, <...> нов., дом 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН3808074898, адрес: 664043, <...>)

об оспаривании решений.

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО2, представитель по доверенности, паспорт, копия диплома;

от пенсионного фонда – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (далее – заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений от 17.09.2019 №048S19190021837, №048S19190021838, №48S19190021844, №48S19190021845, №48S19190021846, №48S19190021847, №48S19190021848, №48S19190021849, №048S19190021850, вынесенных Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, полагает вынесенные решения незаконными и необоснованными. Просил суд признать их незаконными полностью.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя пенсионного фонда.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ).

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ОАО "РЖД" установленного Законом № 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М за отчетный период январь 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц; февраль 2017 года в отношении 12 застрахованных лиц; март 2017 года в отношении 31 застрахованного лица; апрель 2017 года в отношении 22 застрахованных лиц; май 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц; август 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц; октябрь 2017 года в отношении 90 застрахованных лиц; ноябрь 2017 года в отношении 28 застрахованных лиц; декабрь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2019 г. №048S18190020865, №048S18190020830; №048S18190020875; №048S18190020876; №048S18190020832; №048S18190020834; №048S18190020836; №048S18190020869; №048S18190020868.

ОАО "РЖД" поданы возражения на акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями пенсионного фонда от 17.09.2019 №048S19190021837, №048S19190021838, №48S19190021844, №48S19190021845, №48S19190021846, №48S19190021847, №48S19190021848, №48S19190021849, №048S19190021850 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме103500 руб.

Заявителем 02.10.2019 подана жалоба в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области об отмене вышеуказанных решений, поскольку в установленный срок им были поданы уточненные сведения о застрахованных, в связи с чем, он не может быть привлеченным в данному виду ответственности.

Ответом на жалобу вышестоящий пенсионный фонд отменил решение за отчетный период май 2017 года №48S19190021847 со ссылкой на то, что в данных сведениях отсутствовала информация о работающих пенсионерах, остальные решения оставлены в силе. Таким образом, по мнению заявителя, его доводам не дана надлежащая оценка в отношении всех оспариваемых решений, что существенным образом нарушило его право на представление уточняющих сведений в целях исключения привлечения к ответственности. Более того, заявитель ссылается на то, что ранее за те же периоды, по тем же основаниям нижестоящим пенсионным фондом принимались доводы заявителя об отсутствии оснований привлечения к ответственности, что нарушает единообразие соответствующей практики.

Полагая, что вынесенные решения от 17.09.2019 №048S19190021837, №048S19190021838, №48S19190021844, №48S19190021845, №48S19190021846, №48S19190021847, №48S19190021848, №48S19190021849, №048S19190021850 нарушают права и законные интересы заявителя, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений частей 2, 8 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента принятия.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сведения по форме СЗВ-М за спорные периоды с типом формы "исходная" и "дополняющая" представлены заявителем в Пенсионный фонд в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

В ходе проведения проверки достоверности сведений, представленных администрацией по форме СЗВ-СТАЖ (Сведения о страховом стаже застрахованных лиц) и сопоставлении их с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М (Сведения о застрахованных лицах) Пенсионным фондом выявлены расхождения за отчетный период январь 2017 года; февраль 2017 года; март 2017 года; апрель 2017 года; май 2017 года; август 2017 года; октябрь 2017 года; ноябрь 2017 года; декабрь 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, которые ранее в представленных отчетах отражены не были.

В адрес страхователя 08.04.2019 г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Обществом 15.04.2019 г. по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за соответствующие периоды, не отраженные в исходных и дополняющих формах СЗВ-М за указанный отчетный период, что не оспаривается пенсионным фондом и указано в спорных решениях.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные обществом сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", представленных ранее.

Указанные выше обстоятельства повлекли применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.

Как следует из постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

При этом пунктом 39 Инструкции № 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Из материалов дела усматривается, что получив 08.04.2019 г. уведомление об устранении ошибок по СЗВ-М за январь 2017 года; февраль 2017 года; март 2017 года; апрель 2017 года; май 2017 года; август 2017 года; октябрь 2017 года; ноябрь 2017 года; декабрь 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, общество представило дополняющие формы 15.04.2019 г., то есть в установленный уведомлением пятидневный срок.

На основании изложенного, с учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку выявленные Пенсионным фондом ошибки в сведениях, представленных обществом по форме СЗВ-М за спорный период устранены заявителем в установленный уведомлением пятидневный срок.

Принимая во внимание изложенное, финансовые санкции за непредставление открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за январь 2017 года; февраль 2017 года; март 2017 года; апрель 2017 года; май 2017 года; август 2017 года; октябрь 2017 года; ноябрь 2017 года; декабрь 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, применены быть не могут, а выводы указанные в оспариваемых решениях противоречат с сложившейся судебной практике.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности от 17.09.2019 №048S19190021837, №048S19190021838, №48S19190021844, №48S19190021845, №48S19190021846, №48S19190021847, №48S19190021848, №48S19190021849, №048S19190021850 не соответствуют Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушают права и законные интересы ОАО "РЖД", в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с Пенсионного фонда в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 27000 руб. уплаченные заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 23.01.2020 г. № 89103.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2019 № 048S19190021837, № 048S19190021838, № 48S19190021844, № 48S19190021845, № 48S19190021846, № 48S19190021847, № 48S19190021848, № 48S19190021849, № 048S19190021850, как не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 27000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов