Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А53-38828/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38828/21
11 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УК РЭП «Профессионал» (ИНН <***>)

о признании незаконным приказа

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.22

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.03.2022 ФИО3;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Квартал-сервис» (далее – заявитель, ООО УК «Квартал-сервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании незаконным приказа от 04.08.2021 №1518-Л.

Определением от 21.12.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК РЭП «Профессионал» (далее – ООО «УК РЭП «Профессионал»).

Представители заявителя поддержали требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

08.06.2021 ООО УК «Квартал-сервис» обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее – реестр лицензий)в связи с заключением договора управления многоквартирным жилым домом № 145-5 по ул. Транспортной в г. Таганроге Ростовской области (далее – МКД) с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений от 30.04.2021 № 1. К заявлению также приложены договоры на управление МКД.

В связи с тем, что в реестре лицензий содержались сведения об управлении МКД иной управляющей организацией - ООО «УК РЭП «Профессионал», инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Квартал-сервис» на срок до 30 дней.

Инспекция запросила у ООО «УК РЭП «Профессионал», ООО УК «Квартал-сервис» дополнительную информацию.

В результате представленных документов инспекция установила, что на общем собрании собственников помещений МКД № 145-5 по ул. Транспортной в г. Таганроге Ростовской области 30.04.2021 принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК РЭП «Профессионал» и о выборе в качестве управляющей компании - ООО УК «Квартал-сервис».

Уведомление о расторжении договора от 10.08.2020 получено ООО «УК РЭП «Профессионал» 31.05.2021.

Из условий договора от 10.08.2020 на управление МКД с ООО «УК РЭП «Профессионал» следует, что если он расторгается по инициативе одной из сторон, то считается расторгнутым через два месяца с момента получения уведомления о расторжении.

Вместе с тем от ООО «УК РЭП «Профессионал» в адрес инспекции представлен протокол общего собрания собственников МКД от 30.07.2021, согласно которому принято решение о сохранении правоотношений с ООО «УК РЭП «Профессионал».

Поскольку воля собственников МКД была направлена на сохранение правоотношений с ООО «УК РЭП «Профессионал», инспекция приняла решение, оформленное в виде приказа от 04.08.2021 №1518-Л об отказе во внесение изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с вынесенным приказом инспекции, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

Из положений статьи 195 ЖК РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2).

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Законом N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. С 01.05.2015 формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Приказу Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в системе, включают кроме прочего основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в соответствии Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Порядок N 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ регламентировано, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Положениями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации направить подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений при их получении от инициаторов проведения собрания, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Как установлено судом с 10.08.2020 управляющей организацией МКД являлось ООО «УК РЭП «Профессионал». Протоколом общего собрания собственников помещений от 30.04.2021, переданного в инспекцию, собственниками принято решение об избрании управляющей организации ООО УК «Квартал-сервис».

Протоколами общего собрания собственников помещений от 30.07.2021, собственниками приняты решения об избрании управляющей организации ООО «УК РЭП «Профессионал».

В силу частей 3, 9 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Положение о лицензировании не предусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, должно быть препятствием, влекущим невозможность внесения в установленных законом случаях изменений в реестр лицензий.

Согласно статье 198 ЖК РФ, предусматривающей основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, непредставление лицензиатом сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным, указано в качестве единственного основания для проведения внеплановой проверки, по результатам которой подлежат внесению соответствующие изменения в реестр лицензий (часть 3).

В остальных предусмотренных Порядком N 938/пр случаях приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр согласно пунктам 10, 15, 17 Порядка N 938/пр, а именно в случаях: наличия в реестре сведений об управлении МКД, указанного в заявлении, другим лицензиатом; поступления в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же МКД, орган жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов, по результатам рассмотрения которых принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение.

Статьей 46 ЖК РФ, регулирующей вопросы принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотрена обязанность проведения внеплановой проверки в связи с поступлением в орган жилищного надзора в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня (часть 1.1). Вместе с тем, принятие решений о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, возврате заявлений и документов или о приостановлении рассмотрения заявлений осуществляется непосредственно в соответствии с Порядком N 938/пр, который не содержит такого основания для принятия вышеуказанных решений как проведение проверки в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

Из пункта 5 Порядка N 938/пр следует, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется их проверка, в том числе на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"), достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"), а также отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе (подпункт "г"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

Таким образом, в рассматриваемом случае несмотря на предусмотренную обязанность проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ, у инспекции отсутствовала обязанность ее проведения при проверке заявления и документов заявителя поданных в соответствии с Порядком N 938/пр.

Внеплановая проверка была проведена инспекцией 16.08.2021 (акт проверки представлен в электронном виде). При проведении проверки не установлено признаков ничтожности решения, оформленного протоколом собрания собственников помещений МКД от 30.07.2021. Решение принято большинством голосов (общая площадь помещений 1 470, 5 кв.м., утвердительно проголосовало более 50%).

По иным основаниям протокол собрания собственников помещений МКД от 30.07.2021 в судебном порядке не оспорен.

Принимая во внимание, что оспариваемый приказ от 21.08.2020 принят в соответствии с Порядком N 938/пр, учитывает волеизъявление собственников помещений МКД и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд не усматривает совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания его недействительным.

Судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова