Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А56-24397/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24397/2019
16 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения от 07.02.2019 №47-01-15-260/19 и незаконными действий

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее – Управление Роспотребнадзора по ЛО) от 07.02.2019 №47-01-15-260/19, а также о признании незаконными действий должностных лиц Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе (далее – Территориальный отдел).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, указанным в отзыве.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства Общества о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по ЛО - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области - ФИО4, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для его привлечения к участию в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЛО - заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области - ФИО4 от 07.02.2019 № 47-01-15-260/19 назначено проведение внеплановой выездной проверки Общества.

Согласно распоряжению проведение данной проверки осуществляется должностными лицами Территориального отдела в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, с целью надзора за соблюдением обязательных требований о законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 76 от 30.11.2018.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

К проверке указано приступить с 14.02.2019 и окончить не позднее 14.03.2019.

Распоряжением указано, что правовым основанием для проведения выездной проверки является пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

Обязательные требования, подлежащие проверке: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В процессе проверки определено провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям, с использованием при необходимости средств фиксации, фото- и видеосъемки в срок с 14.02.2019 по 14.03.2019; анализ документов и представленной информации в срок с 14.0212019 по 14.03.2019; отбор проб в срок с 14.02.2019 по 14.03.2019; лабораторные исследования в срок с 14.02.2019 по 14.03.2019.

Определен перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля: Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №764 от 16.07.2012; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.05.2013 №476.

Установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: Программу производственного контроля питьевой воды; протоколы лабораторных исследований холодной воды за 2018-2019 годы в соответствии с программой производственного контроля.

Общество оспорило данное распоряжение, а также действия должностных лиц Территориального отдела, привлеченных распоряжением от 07.02.2019 к проведению проверки, в арбитражный суд. Заявитель считает, что в нарушение пункта 21 статьи 10 и статьи 15 Закона №294-ФЗ у него запрошены документы, которые не являются объектами проверки и не относятся к предмету проверки. Общество полагает, что поскольку его вина в совершении нарушения, вменяемого предписанием №76 от 30.11.2018, не установлена и не доказана, так как судебные акты по делам №А56-6323/2019 и №2-767/2019 не приняты, то внеплановая проверка, проводимая по распоряжению от 07.02.2019 № 47-01-15-260/19, является необоснованной и незаконной. По мнению заявителя, основания для издания оспариваемого распоряжения отсутствовали.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Согласно материалам дела основанием для вынесения распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по ЛО - ФИО4 от 07.02.2019 № 47-01-15-260/19 являлся пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а именно, истечение срока исполнения Обществом ранее выданного предписания от 30.11.2018 №76 (срок исполнения предписания № 76 – до 07.02.2019).

Положения Закона № 294-ФЗ предоставляют административному органу возможность контроля исполнения ранее выданного предписания по истечении срока его исполнения.

При этом заявителем не приведены положения законодательства РФ, которые бы в данном случае запрещали и ограничивали Роспотребнадзор выносить распоряжение о проверке ранее выданного предписания, законность вынесения которого проверяется в судебном порядке. Само по себе рассмотрение предписания от 30.11.2018 №76 в суде таким основанием не является.

Таким образом, у Роспотребнадзора имелись основания для вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания от 30.11.2018 №76.

Из распоряжения следует, что затребованные в распоряжении документы: Программа производственного контроля питьевой воды; протоколы лабораторных исследований холодной воды за 2018-2019 годы в соответствии с программой производственного контроля, - служат именно цели контроля исполнения ранее выданного предписания № 76.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение от 07.02.2019 не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

В связи с этим действия должностных лиц Территориального отдела, привлеченных распоряжением от 07.02.2019 к проведению проверки, также нельзя признать незаконными.

Представленное Обществом уведомление о несоответствии качества питьевой воды от 31.01.2019 № 47-15-70 в данном случае, учитывая приведенное выше основание, не свидетельствует о том, что оспариваемые распоряжение и действия являются незаконными.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.