Постановление от 16 апреля 2021 г. по делу № А12-24576/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-24576/2020
г. Саратов
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2021 года по делу №А12-24576/2020 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400120, <...>)

к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (400074, Волгоград, ул. Козловская, д. 39А)

о признании недействительным предписания от 12.08.2020 №1365-Р/П,

заинтересованные лица: Администрация Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400066, <...>), Администрация Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400075, <...>), ФИО2 (г. Волгоград), ФИО3 (г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Эксплуатационная компания «Мастер Дом» (далее – ООО ЭК «Мастер Дом», Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (далее - Управление) от 12.08.2020 №1365-Р/П об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Волгограда, Администрация Дзержинского района г. Волгограда, ФИО2, ФИО3.

Решением от 02 февраля 2021 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО ЭК «Мастер Дом» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20.03.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.07.2020 №1365-р, с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 23.06.2020 №1095-р/п, которым на ООО «ЭК «Мастер дом» возложена обязанность привести козырьки, конструкции крыльца подъезда №2, балконы многоквартирного дома №7 по ул. им. Воровского г. Волгограда, в надлежащее техническое состояние, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЭК «Мастер дом», по результатам которой составлен акт от 12.08.2020 №1365-Р.

В ходе проверки установлено, что Обществом ранее выданное предписание от 23.06.2020 №1095-р/п в части пунктов 1 и 3 не исполнено, чем нарушен пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункт 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В свою очередь проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 №1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 №3800-р-1.

Управлением ООО «ЭК «Мастер дом» выдано новое предписание от 12.08.2020 №1365-Р/П, в соответствии с которым Обществу необходимо с целью благоприятного и безопасного проживания граждан привести козырьки и балконы многоквартирного дома №7 по ул. Воровского г. Волгограда в надлежащее техническое состояние в срок до 05.10.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.08.2020 №1365-Р/П, ООО ЭК «Мастер Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства. Предписание Управления от 12.08.2020 №1365-Р/П не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что не является управляющей организацией, в связи с чем суд неправильно определил круг обязанностей ООО ЭК «Мастер Дом», осуществление которых обусловлено гражданско-правовым договором - договором оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Судебная коллегия отклоняет данный довод Общества в силу следующего.

Как установлено судами, 24 июля 2020 года между ООО ЭК «Мастер Дом» и ФИО2, действующей от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, протокол № б/н, осуществляющих непосредственное управление, заключен новый договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома № 7 по ул. Воровского г.Волгограда.

По условиям указанного договора ООО ЭК «Мастер Дом» приняло на себя обязательства выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирном дома в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 2006 № 491.

Пунктом 2.1.1 договора заявитель принял на себя обязательства выполнять работы и услуги, указанные в приложении № 1 к настоящему договору.

Ранее между теми же сторонами был заключен аналогичный договор от 01.06.2018 года. В рамках рассмотрения арбитражного дела № А12-40564/2019 по оспариванию предписания № 3800-р-1 от 26.09.2019 судами была дана оценка данному договору.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила оказания услуг).

В силу пункта 2 названного Постановления Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

Пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее Правила №170) определено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения № 7 Правил № 170).

Системный анализ приведенных выше правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Изложенное указывает на обоснованность применения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, где определены соответствующие обязанности.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что именно ООО ЭК «Мастер Дом» является лицом, ответственным за соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами в области обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе и по содержанию балконов.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.12.2015 № 302-АД15-11814, а также с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении № 6464/10 от 29.09.2010.

В соответствии с пунктом 4.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин перекрытий; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Согласно пункту 4.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Следовательно, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, что подтверждается материалами проверки, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу положений пунктов 20, 22 Правил капитальный ремонт (а при необходимости замена соответствующих элементов) общего имущества, в случае достижения физического износа установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, проводится по решению общего собрания собственников помещений на основании предписания, выданного органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо его формы собственности.

Как правильно указал суд первой инстанции, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан Общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, в рамках реализации предусмотренных договором функций по управлению домом инициировать собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.

Таким образом, именно Общество обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконной плиты указанного жилого дома, а понесенные расходы взыскать с собственников помещений многоквартирного дома.

В данном случае Общество могло предвидеть необходимость проведении указанных работ, поскольку обеспечение поименованных в пунктах Правил и норм мероприятий возлагается непосредственно на организации по обслуживанию жилищного фонда.

В любом случае закон не допускает содержания жилого дома с нарушением установленных правил содержания.

Как верно отмечено судом первой инстанции, до указанной даты Общество не располагало достоверными сведениями о состоянии рассматриваемых конструктивных элементов здания и о необходимости проведения их капитального ремонта. Однако доказательства, свидетельствующие о том, что до момента проверки Общество принимало какие-либо меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации балконной плиты, то есть меры по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, в материалах дела отсутствуют.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 12.08.2020, а так же ранее выявленных в ходе проверки нарушений по состоянию на 23.06.2020, заявитель не отрицает, что не может свидетельствовать о незаконности предписания.

Апелляционный суд находит правомерной ссылку суда на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, и соглашается с выводом о том, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, в случае выполнения дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, не предусмотренных договором, в отсутствие решения собственников помещений в доме об их проведении и финансировании, понесенные расходы, должны быть возмещены собственниками помещений в доме.

Такие расходы могут быть взысканы в претензионном, судебном или ином порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Общество указывает на нарушение административным органом порядка проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», полагает, что обязательства ООО ЭК «Мастер Дом» по договору оказания услуг по содержанию общего имущества от 24.05.2018 прекратились 31.07.2020 в связи с досрочным расторжением данного договора сторонами, в связи с чем проверка должна быть прекращена, как инициированная в отношении лица, не оказывающего услуги управления многоквартирным домом.

Данный довод не имеет правового значения для дела, поскольку настоящая проверка проведена с целью проверки выполнения требований ранее выданного Обществу предписания от 23.06.2020 №1095-р/п об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 27.03.2020.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Волгоградской области (решение от 23.07.2020).

В свою очередь, проверка, по итогам которой выдано предписание от 23.06.2020 №1095-р/п, проведена с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 26.09.2019 №3800-р-1.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2020г. по делу № А12-40564/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявленных ООО ЭК «Мастер Дом» требований о признании недействительным предписания № 3800-р-1 от 26.09.2019 отказано.

В судебных актах по названному делу указано, что Общество оказывало услуги и выполняло работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании договора от 01.06.2018.

На момент проверки 12.08.2020 и выдачи нового предписания №1365-Р/П между ООО ЭК «Мастер Дом» и ФИО2 заключен договор от 24.06.2020.

Таким образом, лицом ответственным за устранение выявленных нарушений является заявитель.

Нарушений административным органом установленных законом требований к порядку проведения внеплановой выездной проверки не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02 февраля 2021 года по делу №А12-24576/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи Е.В. Пузина


А.В. Смирников