Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А45-10463/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10463/2020
г. Новосибирск
25 июня 2020 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Квартал-10", г. Новосибирск (ИНН <***>) к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Барышево (ИНН <***>) об обязании направить в Управление Росреестра по Новосибирской области заявление о регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком № 3 от 01.06.2017,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.01.2020, удостоверение,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 27.03.2020, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Квартал-10" (далее – истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) с требованием об обязании направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области заявление о регистрации договора № 3 от 01.06.2017 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86 432 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, снт Ключи-1, для ведения садоводства, заключенного с дачным некоммерческим партнерством «Квартал-10», в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие у истца права на предоставление спорного земельного участка.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные процессуальные позиции по делу.

Согласно доводам истца, между сторонами заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 3 от 01.06.2017 (далее – договор), в соответствии с которым ответчик передал истцу в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 54:19:163801:805 площадью 86 432 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, снт Ключи-1, для ведения садоводства. Истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра по Новосибирской области) с заявлением о регистрации договора. Управление Росреестра отказало истцу в государственной регистрации по причине непредставления полного пакета документов со стороны истца, а также в связи с отсутствием заявления о регистрации договора со стороны администрации, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Судом установлено, что 01.06.2017 между ответчиком (владелец) и дачным некоммерческим партнерством «Квартал-10» (пользователь) на основании постановления главы администрации Барышесвкого сельсовета Новосибирского района от 03.04.2017 № 77 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 3 (далее – договор), в соответствии с которым владелец предоставляет, а пользователь принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:163801:805, площадью 86 432 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, снт Ключи-1 (п. 1.1 договора).

Разрешенное использование участка: для ведения садоводства (п. 1.2).

Договор заключен сроком на 5 лет (п. 2.1).

Впоследствии ДНП «Квартал-10» преобразовалось в ТСН «Квартал-10».

Истец обратился в Управление Росрееетра по Новосибирской области с заявлением о регистрации вышеуказанного договора.

28.02.2020 Управление Росрееетра уведомлением 54/011/520/2019-3570 (далее – уведомление) отказало истцу в государственной регистрации. Из уведомления следует, что одной из причин отказа послужило непредоставление ответчиком заявления о государственной регистрации, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что ответчик нарушает требования земельного законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее – суд) в соответствии с их компетенцией.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

В случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1 статьи 164 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, спорный договор подлежит государственной регистрации.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2020 № 99/2020/332635252, спорный земельный участок с кадастровым номером 54:19:163801:805 находится в собственности Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, то есть является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), который действовал на момент заключения спорного договора безвозмездного пользования, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 66-ФЗ установлено, что потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках определяет орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно положениям пункта 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, а предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

На основании вышеизложенного, с учетом положений действующего законодательства, потребность в предоставлении земельного участка для осуществления садоводческой, огороднической, дачной деятельности определяется органом местного самоуправления на основании личных заявлений граждан.

Таким образом, закрепленное положениями Закона № 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности касающихся создания садоводческого некоммерческого объединения.

Из пункта 4 статьи 18 Закона № 66-ФЗ следует, что учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Арбитражным судом установлено, что в материалы дела ответчиком не представлены доказательства личного обращения граждан в орган местного самоуправления для предоставления им земельного участка, как не представлены доказательства того, что члены ДНП «Квартал-10» являются нуждающимися в предоставлении участков в указанных целях. Также не представлены доказательства того, что органом местного самоуправления указанный производился расчет потребности в земельных участках с учетом количества нуждающихся граждан.

Представленный в материалы дела список членов ДНП «Квартал-10» судом оценивается критически, так как заявлений от всех членов ДНП «Квартал-10» в материалы дела сторонами не представлено. Кроме того, в указанном списке указаны лишь фамилии, имена и отчества граждан без каких-либо идентифицирующих признаков (паспортных данных, места жительства, контактных данных), что не позволяет проверить его достоверность.

Между тем, в соответствии со статьей 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Из показаний свидетеля ФИО4, занимавшего в 2017 году должность главы администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, следует, что заявления граждан о предоставлении садовых земельных участков регистрировались канцелярией, причем граждане подавали заявления в двух экземплярах, один из которых выдавался гражданину на руки с отметкой о принятии. По этому экземпляру в дальнейшем можно было отследить судьбу заявления. Затем заявления рассматривались комиссионно, комиссия администрация собиралась по мере необходимости. По итогам заседания комиссии составлялся протокол.

Однако истцом в материалы дела не представлено ни одного подобного заявления. При этом из книг входящей корреспонденции администрации за 2015 год однозначно следует, что заявления от граждан, указанных в представленном истцом списке, о предоставлении земельных участков для садоводства в администрацию не поступали.

Согласно подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Однако из Устава ДНП «Квартал-10» (п. 3.2) следует, что целями его деятельности являются: обеспечение управления территорией в пределах партнерства, ее обслуживание и эксплуатация в интересах членов партнерства и других жителей; создание и развитие инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктуры территории, имущественных и иных объектов общего пользования; благоустройство и озеленение территории партнерства, поддержание ее в состоянии, отвечающем современным культурно-эстетическим требованиям; ремонт и содержание дорог и других объектов общего пользования за счет средств партнерства как собственными силами партнерства, так и силами подрядных организаций и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для этих целей на основе гражданско-правовых договоров; привлечение на договорной основе специализированных организаций в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и т.д., поддержания рабочего состояния данных систем в пределах домов и земельных участков членов партнерства, их аварийного и текущего ремонта; приобретение и доставка в интересах членов партнерства посадочного материала, садового и другого инвентаря, строительных материалов, удобрений, ядохимикатов, других необходимых товаров; создание благоприятной экологической обстановки на территории партнерства, надлежащих условий для ведения дачного хозяйства; привлечение на договорной основе специализированных организаций и частных лиц для обеспечения правопорядка на территории партнерства, охраны имущества партнерства и имущества его членов; организация строительства специализированными организациями или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участках зданий, строений, сооружений, необходимых для достижения целей деятельности партнерства; оказание членам партнерства торговых, социально-бытовых, ремонтных и других услуг.

Садоводство среди целей деятельности партнерства отсутствует.

Из указанного устава следует, что партнерство было создано для ведения дачного хозяйства, а не садоводства, при том, что законодательство указанные виды деятельности разграничивает (ст. 1 Закона № 66-ФЗ).

Только в 2020 году устав был изменен, в него включено условие о том, что видом деятельности товарищества является садоводство (п. 1.8), а к числу основных целей (п. 3.1) отнесены создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства (обеспечение энергией, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства, обеспечение пожарной безопасности и иное); содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства. Таким образом, устав истцом был изменен спустя два года после принятия решения о предоставлении земельного участка для садоводства.

Указанное свидетельствует о том, что ДНП «Квартал-10» создано в нарушение норм Закона № 66-ФЗ, что лишает его возможности получения земельного участка в порядке, регулируемом нормами указанного нормативного акта.

Указанные выводы соответствуют выводам, содержащимся в решении Арбитражного суда Новосибирской области от 18.09.2017 по делу № А45-8837/2017, вступившем в законную силу.

Таким образом, предоставление земельных участков для садоводства производится в особом льготном порядке, регламентированном законом № 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях. Предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества только по правилам Земельного кодекса Российской Федерации, без учета требований указанного Федерального закона неправомерно.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20.04.2018 № 309-КГ18-3140, от 03.06.2016 № 309-КГ16-1219, от 16.04.2015 № 309-ЭС14-6056 и от 21.04.2015 № 309-ЭС14-5958.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что договор безвозмездного пользования был заключен с нарушением процедуры, установленной Законом № 66-ФЗ.

Мнение истца о том, что в рамках настоящего спора договор безвозмездного пользования не должен оцениваться судом, поскольку предметом спора является возложение обязанности по подаче заявления о государственной регистрации, тогда как регистрирующим органом (Управлением Росреестра по Новосибирской области) будет проводиться правовая экспертиза, суд находит ошибочным. Суд не вправе понудить ответчика к совершению действий по государственной регистрации сделки, если придет к выводу, что такая сделка совершена в нарушение законодательства. С учетом установленных по делу фактических обстоятельствах суд приходит именно к такому выводу.

На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Е.И. Бутенко