Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А58-2905/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2905/2024
01 июля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2024.

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива Артель старателей "Пламя" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.03.2024, без номера, к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 27.12.2023 № 01-04/32-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами Производственный кооператив «Артель Старателей «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013, об обязать устранить нарушение прав,

с участием представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности (онлайн), от Управления: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив Артель старателей "Пламя" (далее - заявитель, Кооператив, ПК «А.С. «Пламя», недропользователь) по результатам аукциона, оформленного протоколом от 31.05.2013, приобрел право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр Р. Сутам с притоком руч. Талахтах в Республике Саха (Якутия), расположенном на территории МО Нерюнгринский района PC (Я).

17.06.2023 ПК «А.С. «Пламя» выдана лицензия ЯКУ 03572 БР на право пользования недрами со сроком до 01.06.2025.

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ПК АС «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, Якутнедра, административный орган) (протокол заседания Комиссии Якутнедра от 01.07.2021 № 171) пользователю недр было выдано уведомление от 09.07.2021 № 01-03/21-2662 (далее - Уведомление) о допущенных Кооперативом нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 12 месяцев с даты получения Уведомления.

В соответствии с Уведомлением заявителю необходимо было устранить нарушение следующих условий пользования недрами:

- пп. «а» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта на проведение поисковых и оценочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- пп. «б» п. 3.1 обеспечить завершение поисковых и разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям P1 С2 на государственную экспертизу в Якутнедра;

- пп. «в» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, с получением положительного заключения необходимых государственных экспертиз;

- пп. «г» п. 3.1 обеспечить завершение разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям C1 и С2;

- пп. «д» п. 3.1 обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Указанное Уведомление получено кооперативом 15.07.2021.

В ответе от 06.08.2021 на полученное уведомление Кооператив сообщил административному органу, что  им, 02.06.2014 было получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеололэкспертиза» № 007-02-13/14 на «Проект проведения поисково-оценочных работ на месторождении в 2013-2015 годах». В период с 2011 по 2017 годы были проведены геологоразведочные работы и в 2019 году на рассмотрение Якутнедра был представлен отчет о проведенных работах за период 2013 – 2018 годы с подсчетом запасов по состоянию на 01.09.2019.

При этом, по результатам государственной экспертизы (Протокол ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019) подсчитанные в отчете запасы золота не были поставлены на Государственный баланс запасов полезных ископаемых, а заявителю было рекомендовано продолжить поисковые  и оценочные работы на участке недр.

В связи с данными рекомендациями Кооператив разработал второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах» включая поиски оценку золота на месторождении в 2021-2022 годах, и планировал после положительного заключения экспертизы  на него произвести проектные геологоразведочные работы  с представлением на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, а также отчета по результатам поисковых и оценочных работ в течение трех лет.

Учитывая установленную последовательность действий заявителем планировалось после государственной экспертизы отчета по результатам разведочных работ подготовить, согласовать и утвердить в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка предположительно во втором квартале 2023 года.

Во исполнение указанного уведомления и рекомендаций, указанных в Протоколе ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019, Кооператив разработал второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах», на который 11.11.2021 года, было получено положительное заключение государственной экспертизы №304-02-13/2021.

Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 №353 срок исполнения, выданных уведомлений был продлен на 1 год.

27.12.2023 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее Комиссия), на котором было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами Кооператива по лицензии ЯКУ 03572 БР в связи с тем, что недропользователем не устранены следующие нарушения, установленные Уведомлением:

- не представлены материалы по результатам поисково-оценочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- не подготовлена проектная документация на проведение разведочных работ;

- не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

- не подготовлен технический проект разработки месторождения.

Решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 27.12.2023 №01-04/32дп. Выписка из протокола предоставлена недропользователю письмом от 16.01.2024№01-03/21-148.

Заявитель не согласился с данным решением Якутнедра по мотиву нарушения сроков принятия решения установленных законом, условия Уведомления с учетом установленных сроков его исполнения являлись не исполнимыми, оспариваемое решение является несоразмерной мерой ответственности за допущенные нарушения. Указанное несогласие явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия).

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв административного органа, а также письменные пояснения по делу в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и административного органа, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами; в случае, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент) (действующим до 01.01.2022), в Порядке, утвержденного Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 "Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами" (действующим с 01.01.2022).

В пункте 94 Административного регламента (действующего на момент выдачи заявителю лицензии и Уведомления) установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий. Решение о досрочном прекращении права пользовании недрами может быть принято в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно пункту 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках осуществления государственных функций являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

На основании пункта 99 Административного регламента принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования недрами включает: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур; рассмотрение полученных документов, подготовку и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в частности, о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 107 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 109 и 110 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление должно содержать указание на нарушения условий пользования недрами, требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения, предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления. Уведомление направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копия этого уведомления направляется в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Согласно пункту 111 Административного регламента в течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии. При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В силу пункта 115 Административного регламента должностное лицо Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, готовит проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

В пунктах 117, 118 Административного регламента предусмотрено, что приказ о досрочном прекращении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр. Копия приказа направляется пользователю недр с заказным письмом с уведомлением о вручении.

В пункте 7 Порядка (который действует с 01.01.2022) предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, и если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами, относятся к случаям досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 14 Порядка основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является, в том числе, информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

В пунктах 34 и 41 Порядка предусмотрена возможность принятия Комиссией уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, предусмотренного в уведомлении для устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Требования пункта 26 Порядка устанавливают, что секретарь Комиссии  обязан направить пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Извещение о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии должно содержать:

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами и дату ее государственной регистрации;

3) информацию о возникновении случая, предусмотренного пунктами 7 - 9 настоящего Порядка, краткое описание фактических обстоятельств;

4) сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия представителя пользователя недр в заседании с использованием видео-конференц-связи;

5) информацию о сроках и способе подачи письменных пояснений и (или) возражений по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

В пункте 27 Порядка предусмотрено, что пользователь недр вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

На заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами. По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 29, 33 Порядка).

В соответствии с пунктом 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи". Подписанный протокол заседания Комиссии размещается в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования".

Таким образом, Административным регламентом было предусмотрено, что завершить процедуру досрочного прекращения права пользования недрами возможно только после поступления  акта надзорного органа (Управления) о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных нарушениях.

Согласно Порядку, действующему с 01.01.2022, получение от надзорных органов акта проверки устранения (неустранения) нарушений в целях дальнейшего рассмотрения и принятия Комиссией решения о досрочном прекращении права пользования недрами не требуется. Обязательным условием для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является надлежащее уведомление пользователя недр о нарушении и их не устранение в срок, установленный в уведомлении.

При этом Порядок не содержит специальных переходных положений, предусматривающих возможность применения Административного регламента в отношении процедур досрочного прекращения права пользования недрами, которые начаты уполномоченными органами до 01.01.2022 и не окончены после вступления в силу Порядка. Следовательно, завершение такой процедуры осуществляется в соответствии с Порядком.

Как установлено материалами дела и не оспаривается административным органом, Уведомление было получено Кооперативом 15.07.2021. Таким образом, срок для устранения выявленных нарушений  в силу требований закона заканчивался 15.07.2022.

С учетом, действия положений закона во времени, и изменения на момент истечения срока исполнения Уведомления  (с 01.01.2022) редакции положений статьи 21 Закона о недрах определяющей, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения, суд приходит к выводу, что  в силу прямого указания закона решение о досрочном прекращении лицензией могла быть принято административным органом  не позднее 15.07.2022.

Вместе с тем, 14.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 №353, продлевающее срок выданных ранее уведомлений на 1 год. Таким образом, срок был продлен в установленном законом порядке до 15.07.2023.

Следовательно, предельным сроком принятия решения о досрочном прекращении лицензии являлась дата 15.07.2023.

Вместе с тем, оспариваемое решение принято за пределами установленных законом сроков прекращения  права пользования недрами, а именно 27.12.2023, что свидетельствует о нарушении последовательности действий в части, касающейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения административным органом требований, установленных пунктом 26 Порядка по извещению  Кооператива не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания Комиссии о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами в установленной законом форме и содержании.

Из содержания представленного отзыва и документов, представленных Управлением, доказательств соблюдения административным органом данных требований не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, В соответствии с пунктом 29 Порядка прекращения права пользования недрами N 743/08 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 33 указанного Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения: 1) о досрочном прекращении права пользования недрами; 2) о приостановлении осуществления права пользования недрами; 3) об ограничении права пользования недрами; 4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка; 5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр; 6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка (пункт 37).

Из анализа положений Закона о недрах, регулирующих порядок досрочного прекращения права пользования недрами, следует, что нормы права в этой части не являются императивными, предусматривающими безусловную обязанность лицензирующего органа при наличии перечисленных в статьях 20, 21 условий принять решение о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Таким образом, лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи.

Соответственно, с учетом конкретных обстоятельств правоприменителем должна выбираться мера воздействия, которая будет являться адекватной и разумной, учитывающей общественные и частные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости. Она должна быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Данная правовая позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О и от 09.03.2017 N 565-О.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Как было указано выше согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В силу пункта 2 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

По смыслу ч.4 ст.21 Закона РФ «О недрах» уведомление выдается с целью предоставления недропользователю реальной возможности устранить нарушение и сохранить право пользования недрами, тем самым стимулируя недропользователя и обеспечивая защиту частных инвестиций, вложенных на геологическое изучение, разведку и разработку участка недр.

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом, суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Согласно ГОСТ Р 53795-2010 "Изучение недр геологическое. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 92-ст от 09.06.2010, в состав комплекса работ по геологическому изучению входят поиски и оценка месторождений полезных ископаемых. Геологоразведочные работы - это совокупность взаимосвязанных и применяемых в определенной последовательности работ и научных исследований по геологическому изучению недр, обеспечивающих выявление месторождений, их прогнозных ресурсов и подготовку разведанных ЗПИ для промышленного освоения (пункт 3). Стадийность - последовательность геологоразведочных работ, установленная нормативными документами, каждая часть которых завершается оценкой результатов работ на данной стадии и рекомендациями о целесообразности проведения данных работ на следующей стадии (пункт 5).

Частью 1 статьи 29 Закона о недрах установлено, что  геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе.

Пунктом 2 Положения N 69, определено, что государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета ЗПИ и участков недр, определения платы, границ участков недр, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных ЗПИ, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Положение N 83-р определяет последовательность и полноту геологического изучения недр с целью обеспечения рационального использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых ресурсов и предполагает в зависимости от целей проведение 3-х этапов и 5 стадий процесса геологического изучения недр (пункт 1.4).

Виды, последовательность и комплексность проводимых на каждой стадии исследований определяются ее целями, природными условиями производства работ, степенью изученности объекта предыдущими исследованиями, видом ПИ и другими особенностями с учетом потребностей экономического и социального развития отдельных территорий и страны в целом (пункт 1.6 Положения N 83-р).

Согласно разделу 3 Положения N 83-р поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.

Основным результатом поисковых работ является геологически обоснованная оценка перспектив исследованных площадей.

Согласно пункту 4.1.1 Положения N 83-р при разведочных работах объектом геологического изучения является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение ПИ. По результатам разведочных работ разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций. Технико-экономическое обоснование освоения месторождения, материалы подсчета запасов и результаты геолого-экономической оценки, включая обоснование постоянных разведочных кондиций, подлежат государственной геологической, экономической и экологической экспертизе (пункт 4.1.8).

Из положений статьи 36.1 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент выдачи лицензии) следует, что выполнение геологоразведочных работ допускается только при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Как следует из обязательств недропользователя, установленных в  лицензии  на Кооператив были возложены обязанности  по обеспечению не позднее 01.01.2016 подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта разведочных работ на лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение необходимых государственных экспертиз(пп. «в» п. 3.1).

 Вместе  с тем, и з содержания пункта пп. «г» п. 3.1 лицензии, срок завершения разведочных работ на лицензионном участке и представление геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям С1 и С2 установлен 01.07.2018 (т.е по истечении  двух с половиной лет с момента утверждения проекта разведочных работ).

Также положения пп. «ц» п. 3.1 лицензии определяют годичный срок с момента завершения разведочных работ на лицензионном участке и представления геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота и попутных компонентов по категориям С1 и С2 по согласованию и утверждению в установленном порядке технического освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами.

Поскольку именно указанные нарушения со стороны Кооператива, были указаны в качестве оснований для их исправления в Уведомлении, суд приходит к выводу о  том, что указанные  в предписании сроки исполнения не отвечали принципу исполнимости, поскольку не могли обеспечить установленную законом последовательность и стадийность работ по геологическому изучению недр.

Из содержания оспариваемого решения следует, что Кооперативом с учетом рекомендаций Управления (Протокол ТКЗ Якутнедра № 557 от 22.11.2019) о продолжении поисковых  и оценочных работы на участке недр был разработан второй проект «Проект на проведение поисково-оценочных работ на месторождении россыпного золота р. Сутам с притоками руч. Талахтах», на который 11.11.2021 года, было получено положительное заключение государственной экспертизы №304-02-13/2021.

Следовательно, с учетом необходимости соблюдения последовательности и стадийности работ по геологическому изучению недр установление 12 месячного срока в Уведомлении для устранения 5 нарушений объективно препятствует устранить все нарушения в установленный срок.

Указанным обстоятельствам в оспариваемом решении Управлением не дана надлежащая оценка (указанные обстоятельства содержались в пояснениях Кооператива на Уведомление от 06.08.2021), что свидетельствует о формальном рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами заявителем.

Без учета указанных обстоятельств, выводы о виновности Кооператива в нарушении последним условий лицензии на пользование недрами, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 Закона о недрах является необоснованными.

На основании изложенного, Арбитражный суд приходит к выводу, что данные нарушения привели к тому, что  вынесение административным органом оспариваемого решения о досрочном прекращении права пользования недрами произведено без установления причины нарушения, степени вины нарушителя, а также наличия возможности устранения нарушения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности (например, пункт 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), части 1 и 2 статьи 91 Закона о контроле).

Таким образом, оспариваемое решение Управления, как принятое без оценки объективных причин для досрочного прекращения и с существенными нарушениями процедуры, судом признается недействительным как несоответствующее положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Срок действия лицензии ЯКУ 03572 БР на право пользования недрами со сроком до 01.07.2025.

В силу положений статьи 20 Закона о недрах в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

С учетом того, что оспариваемое решение Управления препятствуют Кооперативу в осуществлении им предпринимательской деятельности, и признание судом оспариваемого решения незаконными, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Якутнедра, устранить нарушение прав заявителя путем восстановления  права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Сутам с притоком руч. Талахтах в Республике Саха (Якутия), расположенном на территории МО Нерюнгринский район Республики Саха (Якутия), по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013.

В соответствии со ст.ст.110,112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 3000 рублей относятся взысканием на Якутнедра в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом от 27.12.2023 № 01-04/32-дп, о досрочном прекращении права пользования недрами Производственный кооператив «Артель Старателей «Пламя» по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов Производственного кооператива Артель старателей "Пламя" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем восстановления права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр р. Сутам с притоком руч. Талахтах в Республике Саха (Якутия), расположенном на территории МО Нерюнгринский район Республики Саха (Якутия), по лицензии ЯКУ 03572 БР от 17.07.2013.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Производственного кооператива Артель старателей "Пламя" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев