Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А46-7848/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7848/2021
03 августа 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛиМарт» (ИНН 5504117663, ОГРН 1065504053460)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939)

о признании незаконным решения № 03-08/06-2021 от 25.02.2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 07.02.2021 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 25.01.2021 №17-03/АЗ,

от третьего лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 12.01.2021 №4,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «ЛиМарт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Омской области от 25.02.2021 №03-08/06-2021 по результатам внеплановой закупки.

УФАС по Омской области требования заявителя не признало по изложенным в отзыве основаниям.

ФГКОУВО «Омская академия Министерства внутренних дел РФ» требования заявителя не оспорила.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 14.08.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru заказчиком (ФГКОУВО «Омская академия Министерства внутренних дел РФ») было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0352100000620000069 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 13571671,14 руб.

25.08.2020 размещен протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, согласно которому заявка ООО «ЛиМарт» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании поступившей информации о нарушениях требований законодательства о контрактной системы Омским УФАС России была проведена внеплановая проверка в соответствии с приказами Омского УФАС России от 28.01.2021 №17, от 15.02.2021 №31 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1576.

По результатам проверки УФАС по Омской области было принято решение от 25.02.2021 №03-08/06-2021:

- о признании недостоверными сведения (договор генподряда №ДР/2/2019 от 10.05.2019 и акт о приемке выполненных работ №1 от 30.08.2019), представленные ООО «ЛиМарт» в подтверждение соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки при проведении электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по капитальному ремонту помещений лекционных залов и двухсветного холла (атриума) аудиторного блока (нежилого помещения №2П) Омской академии МВД России, расположенного по адресу: <...>» (извещение №03521000006200000069);

- о признании в действиях ФГКОУВО «Омская академия министерства внутренних дел РФ» нарушения требований пункта 2 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

ООО «ЛиМарт», полагая, что данное решение УФАС по Омской области от 25.02.2021 №03-08/06-2021 не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня (квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона №44-ФЗ в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона №44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона №44-ФЗ дублируют указанное требование).

В приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее - Дополнительные требования).

В силу пункта 2 (4) Дополнительных требований в случаях, когда объектом закупки является «Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства а исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд объектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей» к участникам должно предъявляться следующее требование:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом №44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Соответствие участника дополнительным требования в силу пункта 2 (4) Дополнительных требований подтверждается предоставлением следующих документов:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока сдачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что объектом закупки являлись работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе содержали вышеизложенные дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 66 Закона №44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 12 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно императивным требованиям части 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок. аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 1 статьи 69 Закона №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела, в подтверждение соответствия дополнительным требованиям ООО «ЛиМарт» были представлены:

- копия договора генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019. заключенного с ООО «СФ «Гострой», на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в торговом комплексе «Квадро», <...> Октября 92 на сумму 10247549,86 руб.;

- копия акта о приемке выполненных работ № 1 от 30.08.2019.

Комиссией Омского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктами 2.1 и 2.5 договора генподряда №ДР/2/2019 от 10.05.2019 стоимость договора составляет 10247549,86 руб., в том числе НДС. Платежи по настоящему договору производятся на расчетный счет ООО «ЛиМарт» (ИНН <***>).

В целях проверки фактической оплаты выполненных работ по данному договору Омским УФАС России был сделан запрос в УФНС Росси по Омской области (исх. № 03-763 от 01.02.2021) о представлении информации о перечислении денежных средств, предусмотренных договором генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019.

В ответ на указанный запрос был получен ответ (вх. № 78/ДСП от 10.02.2021), в соответствии с которым по расчетным счетам ООО «ЛиМарт» перечисления денежных средств в рамках указанного договора отсутствуют.

Кроме того, согласно информации, представленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Омской области» (вх. № 1342э от 11.02.2021), ни одно из помещений, находящихся в торговом комплексе «Квадро» не принадлежит ООО «СФ «Горстрой» на праве собственности или ином законном праве.

Из акта о приемке выполненных работ № 1 от 30.08.2019 усматривается, что ООО «СФ «Горстрой» является генподрядчиком, а ООО «ЛиМарт» - субподрядчиком. указанное свидетельствует о том, что спорный договор фактически являлся договором субподряда.

В целях проверки указанной информации Омским УФАС России неоднократно направлялись запросы в адрес ООО «ЛиМарт» и ООО «СФ Горстрой» (исх. № 03-662 от 28.01.2021, № 03-799 от 01.02.2021, № 03-1320, № 03-1321 от 15.02.2021) с требованием о представлении информации:

«- в каких конкретно помещениях торгового комплекса «Квадро» выполнялись работы по капитальному ремонту, предусмотренные договором генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019 (с представлением кадастрового плана помещения (при наличии);

- кому и на каком праве принадлежат помещения, в которых выполнялись данные работы (с приложением подтверждающих документов);

- документы, подтверждающие оплату по договору генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019».

На указанные запросы Омским УФАС России ответы не были представлены.

Никаких доказательств, позволяющих установить иные обстоятельства, в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявителем не было представлено.

Учитывая названные обстоятельства, суд соглашается с изложенными в оспариваемом решении от 25.02.20221 №03-08/06-2021 выводами УФАС по Омской области о том, что для участия в электронном аукционе «Выполнение комплекса работ по капитальному ремонту помещений лекционных залов и двухсветного холла (атриума) аудиторного блока (нежилое помещение № 2П) Омской академии МВД России, расположенного по адресу: <...>» (извещение №0352100000620000069) в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным в документации об электронном аукционе на основании части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе и пункта 2 (4) Дополнительных требований, ООО «ЛиМарт» были представлены недостоверные сведения (договор генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019 и акт о приемке выполненных работ № 1 от 30.08.2019).

Кроме того, антимонопольным органом в оспариваемом решении указано на то, что договор генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019 не подтверждает наличие опыта выполнения работ, требуемых в соответствии с пунктом 2.4 Дополнительных требований, так как спорный договор заключен на выполнение работ по капитальному ремонту не в рамках Федерального закона о контрактной системе или Федерального закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Для подтверждения опыта участнику закупки следовало представить коммерческий договор только на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), предметом предоставленного ООО «ЛиМарт» договора генподряда № ДР/2/2019 от 10.05.2019 являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

В связи с тем, что ООО «ЛиМарт» не соответствовало дополнительным требованиям, заявка общества подлежала отклонению, однако в нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ Единой комиссией заказчика заявка ООО «ЛиМарт» была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Принимая во внимание вышеизложенное, то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие установить иные обстоятельства, решение УФАС по Омской области № 03-08/06-2021 от 25.02.2021 является обоснованным и законным, требования ООО «ЛиМарт» - не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ЛиМарт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения № 03-08/06-2021 от 25.02.2021 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник