Решение от 31 января 2022 г. по делу № А10-4025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4025/2021
31 января 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы проведения онлайн-заседаний дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Республиканское агентство лесного хозяйства, Управление Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия.

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 (доверенность № 186/Д от 08.12.2020, онлайн),

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – ФАЛХ) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация)

- об обязании в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения его границ с границами земель лесного фонда (в границах лесотакционных выделов № 21, частей лесотакционных выделов №№ 12, 13, 20 лесного квартала № 236 Северо-Байкальского участкового лесничества, частей лесотакционных выделов №№ 6, 9, 10, 13, 17 лесного квартала № 1001, части лесотакционного выдела № 11 лесного квартала № 998, частей лесотакционных выделов №№ 7, 12, 13, 17, 18, 22 лесного квартала № 1002 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государтсвенного лесного реестра;

- признании недействующим договора аренды № 541 на территории земель лесного фонда общей площадью 8,15 га в границах лесотакционных выделов № 21, частей лесотакционных выделов №№ 12, 13, 20 лесного квартала 236 Северо-Байкальского участкового лесничества, частей лесотакционных выделов №№ 6, 9, 10, 13, 17 лесного квартала № 1001, части лесотакционного выдела № 11 лесного квартала № 998, частей лесотакционных выделов №№ 7, 12, 13, 17, 18, 22 лесного квартала № 1002 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра;

- обязании в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу внести изменения в договор аренды земельных участков № 541, после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 в сведениях ЕГРН в части устранения пересечения границ арендуемых объектов недвижимости – земельных участков с кадастровым номером 03:17:180303:162 с границами земель лесного фонда в границах лесотакционных выделов № 21, частей лесотакционных выделов №№ 12, 13, 20 лесного квартала 236 Северо-Байкальского участкового лесничества, частей лесотакционных выделов №№ 6, 9, 10, 13, 17 лесного квартала № 1001, части лесотакционного выдела № 11 лесного квартала № 998, частей лесотакционных выделов №№ 7, 12, 13, 17, 18, 22 лесного квартала № 1002 Прибайкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, содержащихся в материалах лесоустройства государственного лесного реестра.

В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162, переданный ответчиком ОАО «Российские железные дороги» по договору аренды № 541 от 18.10.2017, имеет пересечение с землями лесного фонда.

Определением суда от 26 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Республиканское агентство лесного хозяйства, Управление Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – управление Росреестра), филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия (далее – кадастровая палата).

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании исковые требования не признал, указал на их необоснованность по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как следует из отзыва ОАО «РЖД» (Т. 1, л. д. 118-121), правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку на арендованном земельном участке находятся объекты железнодорожного транспорта – мысовые тоннели № 3, № 4.

Третье лицо считает, что спорный земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством, поскольку на момент формирования земельного участка его границы не имели пересечений с землями лесного фонда.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000861857879, вручено 02.08.2021.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000861857916, вручено 02.08.2021.

Как следует из отзыва ответчика (Т. 1, л. д. 65-67), правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02 июня 2021 года по делу № А10-6099/2020 кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 были проведены в соответствии с действующим законодательством. Спорный земельный участок в соответствии с нормами действующего законодательства о лесной амнистии не может быть отнесен к землям лесного фонда, следовательно, договор аренды № 541 от 18.10.2017, заключенный между администрацией и ОАО «Российские железные дороги» не нарушает требования закона или иного правового акта и не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые интересы третьих лиц.

Республиканское агентство лесного хозяйства явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000861857893, вручено 29.07.2021.

Третье лицо представило отзыв на исковое заявление (Т. 1, л. д. 122) в соответствии с которым полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Управление Росреестра явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000861857862, вручено 29.07.2021.

Управлением Росреестра представлены письменные пояснения. (Т. 1, л. д. 97).

Кадастровая палата явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом на основании части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма № 67000861857909, вручено 29.07.2021.

Как следует из отзыва третьего лица (Т. 1, л. д. 74-78) границы спорного земельного участка не вырезаны из границ лесного фонда, так как на земельном участке расположен линейный объект (разрешенное использование земельного участка – под эксплуатацию объектов железнодорожного транспорта (Мысовые тоннели № 3 и № 4). Также третье лицо полагает требования, изложенные в пункте 2 просительной части иска и требование, изложенное в пункте 3 просительной части иска, взаимоисключающими друг друга.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон спора, суд установил следующие обстоятельства.

На лесной участок площадью 1 654 723,53 га Северо-Байкальского лесничества с кадастровым номером 03:17:000000:5049 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2014 серии 03-АА №402694.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5049 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2012.

Согласно обстоятельствам, установленным Арбитражным судом Республики Бурятия в рамках дела № А10-6099/2020, и, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 площадью 189 336 кв. м с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения» поставлен на государственный кадастровый учет 19.09.2017 и передан администрацией в аренду ОАО «РЖД» на основании договора № 541 от 18.10.2017 сроком на 49 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 арендован в целях эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (мысовые тоннели № 3 и № 4, являющихся составной частью сооружения-комплекса (производственно-технологический комплекс № 37) Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги – Филиала ОАО «РЖД», инвентарный номер 00:000:001:003412990, адрес объекта: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, Муйский, Северобайкальский районы, который принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 03 АА № 161630 от 21.06.2004).

Согласно заключению ФБГУ «Рослесинфорг» № 1047 земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 имеет пересечение с землями лесного фонда площадью пересечения 81 452 кв. м.

По мнению истца, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 частично на землях государственного лесного фонда и последующее заключение договора аренды на указанный земельный участок между администрацией и ОАО «Российские железные дороги» является незаконным.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 3 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; о лесных участках и об их границах (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, утвержденных приказом МПР России от 20.07.2007 № 187. Формы заполняются на основе, в том числе лесного плана субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка с кадастровым номером 03:17:000000:5049 к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок, копии таксационных описаний, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (л. д. 40-54, Т. 1).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Определение границ лесных участков категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (пункт 3 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода земельных участков из одной категорию в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу пункта 2 части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ положения части 3 этой статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: сооружение-комплекс (производственно-технологический комплекс № 37) Северобайкальской дистанции пути по обслуживанию тоннелей Восточно-Сибирской железной дороги-Филиала ОАО «РЖД», инвентарный номер 00:000:001:003412990, адрес объекта: Республика Бурятия, г. Северобайкальск, Муйский, Северобайкальский районы (свидетельство о государственной регистрации права серия 03 АА № 161630 от 21.06.2004), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:17:180303:162.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что общество с 21.06.2004, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015), в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, приобрело право на получение, в том числе в аренду, спорного земельный участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности выше названное недвижимое имущество.

Поскольку право ОАО «РЖД» на земельный участок в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности по свидетельству серия 03 АА № 161630 от 21.06.2004, возникло до 01.01.2016, при этом по данным ЕГРН арендуемый земельный участок отнесен с момента постановки на кадастровый учет к категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемой ситуации подлежит применению, установленное частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, правило о приоритете сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьей 77 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являются земельным участком другой категории.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:17:180303:162 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет согласно нормам действующего законодательства, относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с нормами земельного законодательства органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Поскольку на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:17:180303:162 в аренду, государственная собственность на земельный участок не была разграничена, соответственно, администрация как уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования «Северо-Байкальский район» правомерно распорядилось земельным участком.

Поскольку спорный земельный участок площадью 189 336 кв. м с кадастровым номером 03:17:180303:162 не может быть отнесен к категории земель лесного фонда в части указанных пересечений, следовательно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяА.О. Коровкина