Решение от 24 января 2022 г. по делу № А12-35928/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35928/2021
24 января 2022 года
г. Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 24.01.2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности директора Муниципального унитарного предприятия «Ольховский рынок» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград»,

при участии в заседании:

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022.


Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявление о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Ольховский рынок» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Третье лицо доводы управления поддерживает, представило доказательства перечисления спорной задолженности.

Ответчик факт совершения правонарушения не оспаривает, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 04.08.2021 ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", обратилось в Нижневолжское управление Ростехнадзора с заявлением по вопросу непредставления МУП «Ольховский рынок» обеспечения обязательств.

В ходе проверки административным органом установлено, что МУП «Ольховский рынок суд за январь 2021 г. - март 2021г. - (справка ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 03.08.2021г. №ИСХ-9569/02 о задолженности МУП «Ольховский рынок») не исполнило обязательств по договору поставки газа по договору поставки газа от 01.01.2021 г. №09-5-61450/21Б, что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере 136069 руб. 92 коп (сто тридцать шесть тысяч шестьдесят девять) рублей 92 коп.

ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» было направлено МУП «Ольховский рынок» уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа». Заказным письмом с уведомлением - получено адресатом 24.05.2021 г. По состоянию на 16.08.2021 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа МУП «Ольховский рынок» не предоставило.

Размер задолженности потребителя газа МУП «Ольховский рынок» послужил основанием для предъявления к МУП «Ольховский рынок» требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств - направления поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в адрес МУП «Ольховский рынок» об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного и неоплаченного газа за январь-март 2021 года в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения указанного уведомления.

В соответствии с материалами ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», поступившим в Нижне-Волжское управление, потребителем газа МУП «Ольховский рынок» по состоянию на 02.08.2021 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа не предоставлено, задолженность за поставку газа за январь- март 2021 года не погашена, в результате чего выявлено нарушение потребителем газа - МУП «Ольховский рынок», а именно в нарушение п. 40(1), п. 40(2) п. 40(5) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 г. №162, в соответствии с которыми покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер, в определенный поставщиком срок, дата окончания которого не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Должностным лицом - директором ФИО1 МУП «Ольховский рынок» не исполнена обязанность предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа за январь-март 2021 года по договору поставки газа 01.01.2021 г. №09-5-61450/21Б с ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена полностью задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» за январь- март 2021 года, послужившая основанием для предъявления к МУП «Ольховский рынок» требования о предоставлении обеспечения обязательств по оплате газа.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Таким образом, в действии (бездействии) директора ФИО1 МУП «Ольховский рынок» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении директора МУП ФИО1 составлен протокол № 08-150-20 от 29.09.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и должностные лица потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.


Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 139 дополнены разделом VII(1) следующего содержания: "VII(1). Порядок определения покупателей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, заключенному с поставщиком, и порядок предоставления такого обеспечения".

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В силу пункта 40 (3) Правил N 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

На основании пункту 40 (4) Правил N 162 покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 40 (5) Правил N 162 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил N 162 обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В указанном выше уведомлении поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в адрес поставщика.

На основании пункта 40 (10) Правил N 162 в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40 (2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40 (8) настоящих Правил, а также соответствующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, в действиях руководителя предприятия подтверждается материалами дела.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе и должностные лица потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.


Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ и приказу директором МУП является ФИО1, которая наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в МКП "Тепловые сети", в том числе по руководству повседневной финансово-хозяйственной деятельностью.

Следовательно, ФИО1 является должностным лицом и субъектом рассматриваемого правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, ФИО1 не оспаривается. Процессуальных нарушений административным органом допущено не было. Действия должностного лица правомерно квалифицированы управлением по ст. 14.61 КоАП РФ.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или имущественного ущерба совершенным правонарушением не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что данное правонарушение совершено повторно.

Вместе с тем, оснований для применения положений ст. 4..1 КоАП РФ не имеется, поскольку МУП к категории лиц, поименованных в ст. 4.1.1 КоАП РФ, не относится.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным с учетом смягчающих обстоятельств, применить в отношении ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь директора Муниципального унитарного предприятия «Ольховский рынок» ФИО1 (дата рождения: 30.05.1968, место рождения: п.Н-Узень, г.Шевченко, Гурьевской обл., Казахской ССР.) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне – Волжское управление Ростехнадзора),

ИНН <***>, КПП 344501001,

номер счета получателя 401028 104 4537000 0021, 031 006 430 000 0001 2900

Банк получателя: Отделение Волгоград//УФК по Волгоградской области г.Волгоград,

БИК банка получателя 011806101,

ОКТМО 18715 000,

КБК 498 1 16 0114101 9002 140.

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.