Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А23-2283/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2283/2017
1 июня 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2017

Полный текст решения изготовлен 01.06.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Строй-2" (ОГРН <***>,

ИНН <***>, <...>))

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 16.01.2017 № 5-Д, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО «Строй-2» (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления указано на нарушения объема и концепции вещания. Представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Общество извещено надлежаще (телефонограмма), отзыва не представило, представителя не направило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц дело рассмотрено по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество является владельцем лицензии на осуществление вещанияРВ № 27539, согласно которой общий объем вещания в неделю по указанной лицензии составляет 168 часов: радиоканал «Радиостанция Хит ФМ Обнинск» - 21 час, радиоканал «Радиостанция Хит-ФМ» - 147 часов. Учредителем и редакцией СМИ «Радиостанция Хит ФМ Обнинск» является общество.

На основании приказа управления от 27.02.2017 № 21-нд в период с 03.03.2017 по 23.03.2017 проведено систематическое наблюдение в отношении общества, по результатам составлен акт систематического наблюдения от 23.03.2017 № А-40/3/21-нд/37 с приложениями.

Уведомлением от 24.03.2017 № 1584-1/40 законный представитель общества извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Законный представитель письмом, датированным 30.04.2016 (очевидная опечатка в дате исходя из даты уведомления) и поступившим в управление 31.03.2017, подтвердил получение уведомления и просил составить протокол об административном правонарушении в свое отсутствие.

Специалистом-экспертом управления 31.03.2017 за № АП-40/3/260 в отношении общества в отсутствие его надлежаще извещенного законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следующего содержания.

1. Дата и время составления протокола: 31.03.2017 г. 15:00

2. Место составления протокола: <...>

3. Должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол: специалист - эксперт ФИО3

4. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

Юридическое лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Строй-2" (ООО "Строй-2")

- адрес местонахождения: 248030, <...>

- адрес для переписки: 248010, <...>, ФИО4

- фактический адрес:

- ОГРН: <***>

- ИНН: <***>

Контакты юридического лица: (4842)788-765, (910)914-44-44, 600-02-04, (4842)211-729

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, уведомленное надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о составлении протокола от 24.03.2017 № 1584-1/40) при составлении протокола отсутствует, ходатайство от 30.03.2017 б/н.

5. Место совершения административного правонарушения: <...>

6. Время и дата совершения административного правонарушения: с 00:00 06.03.2017 по 23:59 12.03.2017 (что подтверждается записью эфира вещания по лицензии РВ № 27359 от 02.02.2016 за период с 06 по 12 марта 2017 года.

7. Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения): 23.03.2017 17:00

8. Событие административного правонарушения: в соответствии с требованиями статей 25.1, 4, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 248030, <...>) составлен настоящий протокол об административном правонарушении, выявленном в ходе ведения Управлением Роскомнадзора по Калужской области на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области от 27.02.2017 г. № 21-нд мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Строй-2».

ООО «Строй-2» является владельцем лицензии на осуществление вещания РВ № 27539. Согласно лицензии РВ № 27539 от 02.02.2016 объем вещания по лицензии - 168 часов в неделю, вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно: радиоканал «Радиостанция ХИТ-ФМ» - 141 час, радиоканал «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» - 21 час.

Согласно условиям лицензии РВ № 27539 от 02.02.2016 вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю.

Программная концепция вещания согласно приложению № 1 к лицензии РВ № 27539 от 02.02.2016:

2.1. Радио «ХИТ ФМ Обнинск»

информационно-развлекательное - 15% (информационный дайджест, хит-парад, конкурсы, розыгрыши, песни по заявкам слушателей); музыкальное - 70% (популярная музыка, программы о музыке); новости - 15% (информационные выпуски).

2.2. Радиостанция ХИТ-ФМ

информационно-музыкальное - 100 % (популярная музыка, современные хиты и хиты прошлых лет, хит-парад, конкурсы, розыгрыши, развлекательные программы).

ООО «Строй-2» осуществляет вещание по лицензии РВ № 27539 от 02.02.2016 радиоканала «ХИТ ФМ Обнинск» зарегистрирован 13.03.2015 в качестве средства массовой информации (далее - СМИ) Управлением Роскомнадзора по Калужской области (свидетельство о регистрации ЭЛ № ТУ40-00283), а также является учредителем и редакцией СМИ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Радиовещание, на основании п.37 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнесено к лицензируемым видам деятельности. В соответствии с требованием п. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проведения мероприятия выявлены факты нарушения пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», а именно:

- несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания (ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп.»а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025), а именно: в ходе анализа записи эфира за период с 06.03.2017 по 12.03.2017 радиоканалов «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» и «Радиостанция ХИТ-ФМ» установлено, что фактически СМИ «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» вещает 100 % музыки, сопровождающейся выходными данными радиоканала «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» (приложение № 3 к Акту систематического наблюдения).

- несоблюдение объемов вещания (ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой, информации»; п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025), а именно: в ходе анализа записи эфира за период с 06.03.2017 по 12.03.2017 радиоканалов «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» и «Радиостанция ХИТ-ФМ» установлено, что фактическое соотношение вещания продукции радиоканалов «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» и «Радиостанция ХИТ-ФМ» к общему объему вещания в неделю не соответствует указанному в лицензии:

вещание «Радио «ХИТ ФМ Обнинск» уменьшено на 8 часов 24 мин. и составило 12 часов 36 мин. (12,6 часа);

вещание радиоканала «Радиостанция ХИТ-ФМ» составило 155 часов 24 мин. (155, 4 часа).

Выявленные по результатам проведения мероприятия систематического наблюдения нарушения отражены в Акте систематического наблюдения ООО «Строй-2» от 23.03.2017 № А-40/3/21-нд/37.

Нарушение лицензионных условий является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Нарушения допущены ООО «Строй-2» (ИНН <***>), являющимся субъектом административного правонарушения.

Таким образом, ООО «Строй-2» (ИНН <***>) совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требования, что является событием административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

9. Статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение: ст. 14.1 ч. 3

10. Повод к возбуждению дела об административном правонарушении:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Доказательства:

- документы: документы и сведения, являющиеся приложением к протоколу.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

К услугам связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 относятся, в том числе услуги связи для целей эфирного вещания.

Согласно статье 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

В соответствии требованием пункта "а" части 4 Положения, к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Невыполнение лицензионных требований подтверждается протоколом, актом систематического наблюдения, обществом не оспорено.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом (статья 28.4 КоАП РФ).

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом систематического наблюдения и иными материалами дела. В материалах дела не содержится сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Суд принимает во внимание, что общество привлекалось к ответственности за совершение однородного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), а именно вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2016 по делу № А23-2648/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Указанное правонарушение является однородным рассматриваемому (выразилось в неисполнении лицензионных требований – условий вещания).

На момент вынесения настоящего решения установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок не истёк.

Данное обстоятельство не позволяет признать рассматриваемое в настоящем деле правонарушение совершенным впервые, тем самым исключает назначение наказания в виде предупреждения. Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, - признается отягчающим обстоятельством, что позволяет суду назначить наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Строй-2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей,

со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Роскомнадзора по Калужской области)

ИНН <***> 706 53 94

КПП <***> 701 001

счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 096 116 900 400 460 001 40

УИН 096 000 000 000 049 368 60

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков