Постановление от 5 декабря 2024 г. по делу № А12-19231/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19231/2024
г. Саратов
06 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тракторозаводского района Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 октября 2024 года по делу №А12-19231/2024

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Волга автоматика сервис» (400105, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (400006, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным  разрешения №81 от 10.04.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехинвест» (400119, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Муниципального казенного учреждения службы единого заказчика-застройщика Администрации Волгограда (400005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Общества с ограниченной ответственностью строительно-торговой компании «СВ-Подряд+» (400074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Посейдон» (400039, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Акционерного общества «Волгоградгоргаз» (400005, <...>,  ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Волга автоматика сервис» – ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.07.2024 б/н, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителя Администрации Тракторозаводского района Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности от 16.09.2024 № 638, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Волга автоматика сервис» (далее – заявитель, ООО «Волга АС») с заявлением к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – Администрация) о признании недействительным разрешения от 10.04.2024 № 81 на производство земляных работ на территории Тракторозаводского района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «СтройТехИнвест»  (далее – ООО «СтройТехИнвест»), Муниципальное казенное учреждение службы единого заказчика-застройщика Администрации Волгограда, Общество с ограниченной ответственностью строительно-торговой компании «СВ-Подряд+» (далее – ООО СТК «СВ-Подряд+»), Товарищество собственников недвижимости (жилья) «Посейдон» (далее – ТСН «Посейдон»), Акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее – АО «Волгоградгоргаз»).

Решением от 07 октября 2024 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным разрешение на производство земляных работ №81 от 10.04.2024г., выданное Администрацией Тракторозаводского района Волгограда.

Кроме того, суд взыскал с Администрации Тракторозаводского района Волгограда  в пользу ООО «Волга автоматика сервис» 3000 руб. в порядке компенсации понесенных расходов на уплату государственной пошлины по заявлению.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

ООО «Волга АС» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09.11.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.04.2024 в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда обратилось ООО «СтройТехИнвест» с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ от границ участка до ул. Гидростроителей и ул. Героев Тулы для прокладки наружных сетей водоснабжения и канализации сроком с 08.04.2024 по 30.06.2024.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие необходимость производства земляных работ: муниципальный контракт №2751 от 30.11.2022, договор подряда № 429-06/23 от 06.06.2023.

Администрацией ООО «СтройТехИнвест» был выдан лист согласования для согласования с ресурсоснабжающими организациями, являющимися пользователями либо собственниками инженерных коммуникаций и сетей, исходя из предоставленного Рабочего проекта и топографической подосновы топосъемка 1:500.

10 апреля 2024 года    ООО «СтройТехИнвест» был предоставлен лист согласования, согласованный с организациями, чьи коммуникации находились в зоне работ заявителя.

Администрацией Тракторозаводского района Волгограда на основании представленных ООО СтройТехИнвест» документов было выдано разрешение от 10.04.2024 № 81 на проведение земляных работ на территории Тракторозаводского района Волгограда сроком до 30.06.2024. Адрес производства работ: от границ участка «Общеобразовательное учреждение по ул. им. Академика Бардина в квартале 01 03 019 пос. ГЭС Тракторозаводского района Волгограда до ул. Гидростроителей и ул. Героев Тулы.

Полагая, что разрешение от 10.04.2024 № 81 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ООО «Волга АС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что ООО «Волга АС» и ТСН «Посейдон» не были привлечены в нарушение пункта 2.6 постановления Администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» к процедуре согласования, пришёл к выводу, что выданное разрешение является незаконным.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда действует на основании Положения об администрации, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 и в силу п 2.1.4.11. выдает в установленном порядке разрешения на производство земляных работ на территории района хозяйствующим субъектам или физическим лицам, организует контроль исполнения производимых земляных работ.

Постановлением администрации Волгограда от 30.06.2016 № 994 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ».

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администраций районов Волгограда, предоставляющих муниципальную услугу «Оформление письменного разрешения на производство земляных работ» (далее Регламент).

На основании п. 2.3. Регламента результатами предоставления муниципальной услуги является

- выдача заявителю разрешения на производство земляных работ по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту (далее - разрешение);

- отказ в выдаче разрешения по форме согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту.

В соответствии с п.2.6. Регламента, в администрацию района для получения муниципальной услуги предоставляется:

заявление;

рабочий проект (заверенная копия) на проводимые работы (новое строительство), рабочая документация, схема при аварийном и капитальном ремонте инженерных коммуникаций с выделением другим цветом участка вскрываемого покрытия для каждого разрешения отдельно. Сведения о проводимых работах по прокладке, переустройству, ремонту инженерных коммуникаций согласно представленной для получения разрешения проектной документации подлежат отражению в муниципальном банке пространственных данных Волгограда в порядке, установленном администрацией Волгограда;

график производства работ с указанием даты начала и окончания работ с учетом восстановления нарушенного благоустройства;

копия договора с геодезической организацией на выполнение исполнительной съемки прокладки инженерных коммуникаций по разрытым траншеям (при наличии) или подтверждение того, что заявитель обладает правом на выполнение геодезических съемок;

копия договора с подрядной организацией на выполнение работ (при наличии);

при производстве земляных работ на проезжей части - схема ограждения места проведения работ и расстановки дорожных знаков со схемой организации дорожного движения с указанием видов работ и сроков их выполнения;

письменное согласие (заверенная копия), выданное собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, и заключенный договор на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград;

письменное согласие (заверенная копия) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград либо технические условия (при производстве аварийных работ), выданные собственником дорог либо лицом, уполномоченным собственником, в границах территории городского округа город-герой Волгоград;

согласованная с заинтересованными лицами (собственниками, балансодержателями сетей, других объектов, правообладателями земельных участков, чьи права могут быть нарушены в ходе осуществления земляных работ) геодезическая съемка М 1:500 с обозначением места разрытия - при шурфовке и ремонте инженерных сетей, установке рекламных конструкций, требующей заглубления фундамента или иных элементов конструкций сетей и других объектов на участке планируемых земляных работ,

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Как указано выше, 08.04.2024 в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда обратилось ООО «СтройТехИнвест» с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ от границ участка до ул. Гидростроителей и ул. Героев Тылу для прокладки наружных сетей водоснабжения и канализации сроком с 08.04.2024 по 30.06.2024.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие необходимость производства земляных работ: муниципальный контракт №2751 от 30.11.2022, договор подряда № 429-06/23 от 06.06.2023.

Администрацией ООО «СтройТехИнвест» был выдан лист согласования для согласования с ресурсоснабжающими организациями, являющимися пользователями либо собственниками инженерных коммуникаций и сетей, исходя из предоставленного Рабочего проекта и топографической подосновы топосъемка 1:500.

10 апреля 2024 ООО «СтройТехИнвест» был предоставлен лист согласования, согласованный с организациями, чьи коммуникации находились в зоне работ заявителя.

10 апреля 2024 Администрацией района, при наличии листа согласования, ООО СтройТехИнвест» было выдано разрешение № 81 на проведение земляных работ на территории Тракторозаводского района Волгограда сроком до 30.06.2024.

03 июня 2024г. при производстве ООО «СтройТехИнвест» земляных работ по ул.Героев Тулы с применением землеройной техники был поврежден газопровод среднего давления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в Реестр внесен объект недвижимости - сооружение Газопровод среднего давления с кадастровым номером 34:34:010011:5441, год ввода в эксплуатацию – 2018, протяженностью 390 м, собственник - ТСН (ж) «Посейдон», аренда – ООО «Волга автоматик сервис».

Газопровод находится в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами 34:34:010011:11, 34:34:010011:124, 34:34010011:4271, 34:34:010011:56917 (т.1, л.д. 30 обр. – 32).

Договором №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г. газопровод среднего давления передан в аренду ООО «Волга автоматик сервис» сроком до 31.12.2070г.

Передаточным актом от 10 октября 2023г. газопровод среднего давления непосредственно передан ООО «Волга автоматик сервис».

Согласно п. 2.2.2. Договора №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г., Арендатор обязался производить техническую эксплуатацию, текущий ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение арендованного Имущества, в объемах и сроки, которые установлены нормами и правилами, действующими в Российской Федерации для данного вида имущества.

Как указано выше, Договор №5/10-23 аренды газораспределительных сетей от 10.10.2023г. зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 18.10.2023.

Таким образом, из публичных сведений ЕГРН следует, что по ул. Героев Тылу  г.Волгограда, где дано спорное разрешение на проведение земляных работ, находится  Газопровод среднего давления с кадастровым номером 34:34:010011:5441, собственником которого является  ТСН (ж) «Посейдон», эксплуатирующей организацией - ООО «Волга автоматик сервис».

Между тем, как верно указал суд, ни ООО «Волга автоматик сервис», ни ТСН (ж) «Посейдон» не были в нарушение п. 2.6  вышеуказанного Регламента привлечены к процедуре согласования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрации было не известно и не могло быть известно о нахождении на согласованном месте проведения работ спорного газопровода, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Согласно всем представленным Администрацией выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:010011:11, 34:34:010011:124, 34:34010011:4271, указано, что в пределах земельных участков расположен, в том числе  объект недвижимости с кадастровым номером 34:34:010011:5441, который в соответствии с доступной Администрации информацией из ЕГРН является Газопроводом среднего давления, год ввода в эксплуатацию – 2018, протяженностью 390 м, собственник - ТСН (ж) «Посейдон», аренда – ООО «Волга автоматик сервис».

Кроме того, как верно указывает суд первой инстанции, Администрацией Волгограда 27.12.2018г. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №34-Ru3401000-274/Т/12-2012, которым был разрешен ввод в эксплуатацию, в том числе газопровод среднего давления П/Э тр. Ф90 390 м. (т.2, л.д. 1-5).

Довод жалобы о том, что введен в эксплуатацию газопровод, размещенный внутри многоквартирного дома, отклоняется судебной коллегией, поскольку в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указана протяженность объекта – 390 м.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что  Администрации Волгограда был известен собственник газопровода с момента ввода в эксплуатацию и при этом все необходимые сведения могли быть получены Администрацией Тракторозаводского района города Волгограда, как из публичных источников (сведений ЕГРН), так и внутриведомственного взаимодействия, поскольку согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации Тракторозаводского района Волгограда», утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 Администрация Тракторозаводского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района Волгограда.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции непосредственно с представителями участников процесса исследована общедоступная информация Публичной кадастровой карты Волгограда, согласно которой на данной карте отражен как сам объект – газопровод, так и его кадастровый номер.

Довод подателя жалобы о том, что охранная зона данного газопровода не установлена, так же отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила), являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно п. 6. Правил любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

В соответствии с пп. б) п. 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

В силу пунктов 22, 23, 24 Правил разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети.

Поскольку Администрация выдала спорное разрешение на проведение земляных работ без соответствующего согласования с ТСН (ж) «Посейдон», ООО «Волга автоматик сервис», вывод суда о том, что данное решение не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является верным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 октября 2024 года по делу №А12-19231/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий судья

                                           Ю.А. Комнатная


Судьи

                                                М.А. Акимова


                                                    Е.В. Пузина