Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А19-13096/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-13096/2022

15.12.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Марата улица, дом 14)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 300 000 рублей,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 300 000 руб. за неисполнение условий предоставления субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал на основании доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признает по доводам изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между Управлением планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 в рамках реализации муниципальной программы «Экономическое развитие» и в соответствии с Порядком предоставления субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением администрации города Иркутска от 12.03.2020 года № 031-06-119/0 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Иркутска» 22.10.2020г. заключено Соглашение № 010-64-1287/0 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии индивидуальному предпринимателю в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендных помещениях.

Согласно условий соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета города на цели возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендных помещениях в 2020 году в размере 300 000 руб.

Перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Получателя субсидии, открытый в филиале «Точка ПАО Банка «Финансовая Корпорация Открытие» в срок не позднее 06.11.2020 в соответствии с бюджетным законодательством РФ и порядком предоставления субсидии.

Во исполнение условий соглашения, истец предоставил ответчику субсидию в виде денежных средств в размере 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 200 от 06.11.2020 предоставленным в материалы дела.

В пункте 4.3 установлены обязанности получателя субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязуется соответствовать критериям, установленным подпунктами 1, 2 пункта 6 Порядка предоставления субсидии в течение всего срока действия настоящего Соглашения.

Согласно пунктов 1, 2 пункта 6 Порядка право на получение субсидий имеют заявители, отвечающие следующим критериям на первое число месяца, в котором представляется заявка:

1) зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Иркутска;

2) осуществляющие в качестве основного один из следующих видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) (далее - ОКВЭД 2) (за исключением субсидии на проведение обучающих мероприятий, субсидии на оплату коммунальных платежей и (или) технологического присоединения).

Панском 6.3 Соглашения предусмотрено, что стороны при изменении наименования, местонахождения, юридического адреса, банковских и иных реквизитов, или реорганизации (для юридических лиц) обязаны не позднее 10 рабочих дней с даты осуществления таких изменений письменно сообщить друг другу о таких изменениях.

Согласно сведением, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 25.11.2021 года в реестр внесены сведения о перемене места жительства ИП ФИО1 с. Баляга-Катангар, Петровск-Забайкальский район, Забайкальский край, не известив главного распорядителя о смене места нахождения.

Постановлением администрации города Иркутска от 07.10.2021г. № 031-06-715/21 в Порядок № 031-06-119/0 были внесены изменения.

Согласно пункту 4 Порядка распорядителем бюджетных средств, является комитет по экономике и стратегическому планированию города Иркутска.

Требованием от 21.02.2022г. истец потребовал в срок до 31.03.2022г. вернуть представленную сумму субсидии.

Требование ответчиком не исполнено, субсидия в размере 300 000 рублей ИП ФИО1 добровольно до настоящего времени не возвращены, что послужило основанием для обращения Комитета в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные доказательства, приведенные доводы, суд пришел к следующим выводам.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ (введен Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок и условия предоставления спорных субсидий определены Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 12 марта 2020 года № 031-06-119/0 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка определены критерии отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, отвечающие следующим критериям на первое число месяца, в котором представляется заявка:

1) зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Иркутска;

2) осуществляющие в качестве основного один из следующих видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2) (далее - ОКВЭД 2) (за исключением субсидии на проведение обучающих мероприятий, субсидии на оплату коммунальных платежей и (или) технологического присоединения).

Пунктами 16, 17 Главы 5 Порядка «Субсидия на оплату арендных платежей» установлено что субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, понесенных за предшествующий календарный год и направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях, находящихся на территории города Иркутска.

Субсидия предоставляется за счет средств бюджета города Иркутска в размере 50% от суммы, фактически уплаченной по представленным заявителем договорам аренды (субаренды), но не более 300 тыс. рублей одному заявителю.

Заявитель имеющий право на получение субсидии в том числе предоставляет копии договоров аренды (субаренды) с документами, являющимися его неотъемлемой частью (акты приема-передачи помещения, дополнительные соглашения и т.д.).

Как следует из материалов дела в связи с тем, что ИП ФИО1 соответствовала критериям отбора заявителей, в том числе регистрация и осуществление своей деятельность на территории города Иркутска - договор аренды № 209 от 20.10.2020г., 12.03.2020 между Управлением планирования комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 в рамках реализации муниципальной программы «Экономическое развитие» и в соответствии с Порядком предоставления субсидий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением администрации города Иркутска от 12.03.2020 года № 031-06-119/0 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и об отмене некоторых муниципальных правовых актов города Иркутска» заключено Соглашение № 010-64-1287/0 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии индивидуальному предпринимателю в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендных помещениях.

Согласно условий соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета города на цели возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей (осуществление коммерческой деятельности на территории города Иркутска) в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендных помещениях в 2020 году в размере 300 000 руб.

Таким образом, средства субсидии подлежали распределению на возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей помещения № 209, расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение условий соглашения, истец предоставил ответчику субсидию в виде денежных средств в размере 300 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 200 от 06.11.2020 предоставленным в материалы дела.

В пункте 4.3 установлены обязанности получателя субсидии.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения получатель субсидии обязуется соответствовать критериям, установленным подпунктами 1, 2 пункта 6 Порядка предоставления субсидии в течение всего срока действия настоящего Соглашения.

Заявитель, обращаясь с данным заявлением сослался на неисполнение ИП ФИО1 обязательств по вышеуказанному Соглашению, а именно в нарушение пункта 4.3.7 Соглашения ИП ФИО1 не известила главного распорядителя о смене 25.11.2021г адреса места нахождения предпринимателя с г. Иркутска на Забайкальский район, Забайкальский край.

Рассмотрев доводы заявителя суд не может с ними согласится исходя из следующего.

Согласно разделу III Соглашения от 22.10.2020 № 010-64-1287/0 «Условия и порядок предоставления субсидии» субсидия предоставляется в рамках реализации муниципальной программы «Экономическое развитие» и в соответствии с Порядком предоставления субсидий на цели, указанные в разделе II Соглашения.

Перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Получателя субсидии, открытый в филиале «Точка ПАО Банка «Финансовая Корпорация Открытие» в срок не позднее 06.11.2020 в соответствии с бюджетным законодательством РФ и порядком предоставления субсидии.

Заключая Соглашения от 22.10.2020 № 010-64-1287/0, Получатель субсидии выражает свое согласие на осуществление Управлением и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения Получателем субсидии цели, порядка и условий предоставления субсидии.

Порядок и условия предоставления спорных субсидий определены Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением администрации города Иркутска от 12 марта 2020 года № 031-06-119/0 (далее - Порядок).

Порядком также как и соглашением предусмотрено, что целью предоставления субсидий является в том числе возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях, находящихся на территории города Иркутска (далее - субсидия на оплату арендных платежей).

Пунктами 16, 17 Главы 5 Порядка «Субсидия на оплату арендных платежей» установлено что субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, понесенных за предшествующий календарный год и направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях, находящихся на территории города Иркутска.

Субсидия предоставляется за счет средств бюджета города Иркутска в размере 50% от суммы, фактически уплаченной по представленным заявителем договорам аренды (субаренды), но не более 300 тыс. рублей одному заявителю.

Результатом предоставления субсидий является достижение целевых показателей муниципальной программы "Экономическое развитие": темп роста объема налоговых доходов, поступивших в бюджет города Иркутска от СМСП, и темп роста количества СМСП города Иркутска (пункт 59 Соглашения).

Согласно пункту 60 Соглашения для получателей КЭ устанавливаются следующие показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии (далее - показатели):

1) осуществление предпринимательской деятельности в течение срока действия соглашения на территории города Иркутска;

2) исключен. - Постановление администрации г. Иркутска от 24.06.2022 N 031-06-424/22;

3) объем налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды (в разрезе платежей).

В пункте 64 Порядка установлен возврат субсидий, который осуществляется по следующим основаниям:

1) непредставления КЭ отчета о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

2) установления фактов нарушения получателем условий и порядка предоставления субсидий, установленных в ходе проверки их соблюдения КЭ и органами муниципального финансового контроля;

3) недостижения показателей, установленных в соответствии с пунктом 60 настоящего Порядка.

Ни из соглашения от 22.10.2020 № 010-64-1287/0, ни из Порядка не следует, что обязанность получателя субсидии состоит в обеспечении предпринимателем его места нахождения (регистрации) исключительно по адресу г. Иркутск, указанному им в документах, представленных совместно с заявкой на предоставление субсидии.

Значимым условием необходимым для достижения результатов предоставления субсидии является осуществление предпринимательской деятельности в течение срока действия соглашения на территории города Иркутска.

Следовательно, изменение адреса самого предпринимателя – ФИО1 правового значения для вывода о соблюдении условий предоставления субсидии не имеет.

Исходя из положений Порядка и Соглашения прямого запрета на сменурегистрационного учета для заявителей нет, в пункте 6.3 Соглашения указано лишь описьменном информировании сторон, в случае смены местоположения, адреса и иныхреквизитов в течение 10 дней.

Согласно договору аренды № 209 от 20.10.2020г. ИП ФИО1 с 2020 года по настоящее время арендует помещение № 209, расположенного по адресу: <...>.

В связи с чем адрес помещения № 209, расположенного по адресу: <...>, в котором ИП ФИО1 осуществляется коммерческая деятельность, на который были направлены цели возмещения затрат по оплате арендных платежей выданных ИП ФИО1 на основании соглашения № 010-64-1287/0 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии в течение всего срока действия соглашения не изменился.

Более того, пунктами 58, 60 Порядка, пунктами 4.3.1 и 4.3.2 Соглашения предусмотрен перечень документов и сроки подтверждения достижений показателей результативности, а именно отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (далее - отчет), за отчетный период в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии (Приложение № 2 к Соглашению) и документы, подтверждающие оплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.

Согласно представленным в материалы дела документам ИП ФИО1 данные требования были выполнены в срок до 01.02.2022г.

Довод заявителя о том, что в соответствии с условиями Порядка и Соглашения,необходимость регистрации заявителя на момент действия Соглашения обусловленаоплатой налогов и сборов в доход местного бюджета судом отклонен,поскольку Получатели совместно с отчетом представляют копии документов,подтверждающие показатели, необходимые для достижения результатов предоставлениясубсидии, а именно документы, подтверждающие оплату налогов, сборов и иныхобязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации и государственныевнебюджетные фонды.

Учитывая, что предприниматель осуществляет свою деятельность в помещении по адресу: <...>, которое было заявлено при участии в программе на получении субсидии и на которое были направлены цели возмещения затрат по оплате арендных платежей выданных ИП ФИО1 на основании соглашения № 010-64-1287/0 о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии в течение всего срока действия соглашения, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений условия предоставления субсидии, поскольку деятельность в указанном помещении, подлежащая поддержке городом Иркутском как субъектом Российской Федерации, принявшим Порядок, фактически осуществляется, т.е. достигается цель, для которой выделена такая субсидия.

Поскольку условия выдачи субсидии в соответствии с соглашением № 010-64-1287/0 ответчиком соблюдены, то в соответствии с условиями предоставления субсидий оснований для возврата не имеется.

Также суд отмечает, что Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее нестолько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательскойдеятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенныхрасходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такойдеятельности.

В настоящем случае предпринимателем в полной мере представленыдоказательства организации и осуществления предпринимательской деятельности натерритории г. Иркутска, доказательства наличия понесенных в связи с этим затрат, в связис чем требования Комитета о возврате предоставленной субсидии в связи снеисполнением предпринимателем своих обязательств уже после получения субсидии противоречит правовой природе субсидии. Более того, доказательств неисполненияответчиком таких обязательств Комитетом не представлено.

Кроме того необходимо учитывать социальную значимость субсидии, посколькуобратное взыскание всей суммы субсидии по настоящему делу, которая дляпредпринимателя, являющегося субъектом малого предпринимательства, являетсязначительной и, по своей сути, носила безвозвратный характер, может негативноотразиться на развитии собственного дела, фактически прекратить осуществление такойдеятельности, что не согласуется с целями и задачами Федерального закона N 209-ФЗ от24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации".

Кроме того, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства,субсидия была ей предоставлена в ноябре 2020 года, то есть в момент наиболее остройнеобходимости поддержки малого бизнеса в период распространения коронавируснойинфекции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о взыскании с ИП ФИО1 субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат, связанных направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендных помещениях по Соглашению № 010-64-1287/0 от 22.10.2020 в размере 300 000 рублей удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы взысканию не подержат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко