Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А73-5414/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5414/2020
г. Хабаровск
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2020 г. полный текст мотивированного решения изготовлен 24.09.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ,

третье лицо: Уполномоченный по правам предпринимателей по Хабаровскому краю

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 9 от 26.02.2020г.;

от ООО «Форпост» - руководитель общества ФИО3, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае – ФИО4, представитель по доверенности №3 от 15.05.2020г.

Сущность спора: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее –административный орган, Главное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее – ООО «Форпост», Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Уполномоченный по правам предпринимателей по Хабаровскому краю.

Представитель заявителя, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества против заявленных требований возражал, полагая, что в действиях Общества отсутствует состав рассматриваемого правонарушения.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию Общества, дала пояснения в соответствии с письменным отзывом.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост», зарегистрировано 08.12.2015 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152724012374, ИНН-2721220969. Срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА 0006238 ООО "Форпост" истек 25.12.2019.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по результатам административного расследования, проведенного в период с 21.01.2020 по 17.03.2020 года на основании обращения от 20.01.2020 № С - 623ж установлено следующее.

В ходе выездных мероприятий установлено, что в торговом объекте (ма-газине) по адресу: <...>, у ООО "Форпост" имеется на витринах торгового зала и в складских помещениях алкогольная продукция в количестве 859 единиц (вино, шампанское, водка, коньяк, слабоалкогольные напитки). Директор ООО "Форпост" предоставил документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции: сопроводительные документы, предусмотренные статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА 0006238 ООО "Форпост" истек 25.12.2019.

Место административного правонарушения: <...>.

Время совершения административного правонарушения: 21 января 2020 года в 10 час 27 минут.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра от 21.01.2020г.

21.01.2020г. произведено изъятие обнаруженной алкогольной продукции в количестве 859 единиц (вино, шампанское, водка, коньяк, слабоалкогольные напитки), что зафиксировано протоколом изъятия вещей и документов от 21.01.2020г.

Уведомлением от 28.01.2020 г. Общество было извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 17.03.2020 г. в 14-15. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 03.02.2020 г. согласно сведениям официального сайта Почты России.

По результатам проверки 17.03.2020 года консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Главного управления ФИО5 в отсутствии представителя Общества, в отношении ООО «Форпост», был составлен протокол № 05.1-12-15/2020 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В отсутствие названных документов этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Как следует из материалов дела, в ходе выездных мероприятий в рамках административного расследования Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что торговом объекте (магазине) по адресу: <...>, у ООО "Форпост" имеется на витринах торгового зала и в складских помещениях алкогольная продукция в количестве 859 единиц (вино, шампанское, водка, коньяк, слабоалкогольные напитки).

Срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА 0006238 ООО "Форпост" истек 25.12.2019.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

На основании анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных по делу обстоятельств, суд признает обоснованным вывод административного органа о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Судом не принимаются доводы Общества о недоказанности факта рассматриваемого нарушения, поскольку факт нахождения алкогольной продукции на витринах магазина ООО «Форпост», в непосредственной видимости для покупателей и без явного обозначения о том, что алкогольная продукция не предназначена для продаже зафиксирован видеосъемкой, проведенной в ходе административного расследования, а также подтверждается иными материалами дела.

Доводы третьего лица относительно нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняются как необоснованные, поскольку как установлено судом административным органом не была проведена проверка, в понимании указанного Федерального закона, а проводилось административное расследование. Между тем, проведение административного расследования регламентируется нормами КоАП РФ, а не указанного Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008. Вывод третьего лица о проведении в отношении ООО «Форпост» контрольного мероприятия в виде выездной внеплановой проверки не подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в ходе проведения административного расследования и процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 17.03.2020 г.№ 05.1-12-16/2020, протоколом осмотра от 21.01.2020, протоколом изъятия вещей и документов от 21.91.2020, материалами видеосъемки, письменными объяснениями иными материалами дела.

Суд считает доказанной вину Общества во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вина Общества выражается в осуществлении деятельности по обороту алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия как виновные.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность Общества. Факт привлечения Общества ранее к ответственности, решением от 06.06.2019 г. по делу А73-5296/2019 за аналогичное правонарушение относится к отягчающим вину обстоятельствам.

Указанное обстоятельство также не позволяет суду произвести замену наказания в виде штрафа на предупреждение, согласно статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с указанным, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимость применить к правонарушителю наказание в виде штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом существа правонарушения, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также значительного размера штрафа, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа в 2 раза, т.е. до 1.500.000 руб.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежат уничтожению в установленном порядке.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, с учетом сроков уплаты по рассрочке платежа, по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу)

ИНН <***>, КПП 272101001

Расчетный счет: <***>

Банк: Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

КБК 160 1 16 01141 01 0016 140 ОКТМО 08701000.

по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2020 г. по делу А73-5414/2020.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 08.12.2015 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1152724012374, ИНН-2721220969, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа, назначаемого ниже низшего предела, в размере 1.500.000 (один миллион пятьсот тысяч тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию в общем количестве 859 ед., изъятую у ООО «Форпост», согласно протоколу изъятия вещей и документов от 21.01.2020 г. и находящуюся на хранении по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.