Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А60-63682/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63682/2019
16 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-63682/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному унитарному предприятию Свердловской области "Фармация" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Фармация" к административной ответственности по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

15.10.2019 г. в 10:00 при рассмотрении в Центральном Екатеринбургском отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, по адресу <...>, каб. 107 материалов плановой выездной проверки, проведенной в отношении ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ФАРМАЦИЯ":

-распоряжение № 01-01-01-03-08/19011 от 25.06.2019 г. заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1

-Акт плановой выездной проверки ГУЛ СО «Фармация» от 31.07.2019 г.

-протокол лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г.

-экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г.

-протокол лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г.

-экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г.

-свидетельство о государственной регистрации № RU 77.99.11.003.Е.000864.02.16 от 20.02.2016 г.

-свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.Е.004679.03.15 от 13.03.2015 г.

-проверочные листы по результатам плановой проверки по объектам: ГУПСО " Фармация" Аптека № 151 (623850, <...>), Аптека № 301 (620000, <...>) от 31.07.2019 г. обнаружено производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков наказуемого деяния, а именно:

На объекте - ГУПСО " Фармация" Аптека № 151 (623850, <...>) 04.07.2019 г. с 15 ч. 15 мин. по 15 ч. 20 мин. при проведении плановой выездной проверки на объекте ГУПСО " Фармация" Аптека № 151 по адресу: 623850, <...> ГУЛ СО «Фармация» (юр. адрес: 620100, <...>) ), установлено: юридическое лицо ГУЛ СО «Фармация» допустило оборот фальсифицированных биологически активных добавок, а именно: продукция -Биологически активная добавка к пище "Вука Вука", дата выработки октябрь 2018 г., срок годности 3 года, в количестве 2 упаковки, производитель ООО "Витамер" (юридический адрес: 129110, <...> дом.1, пом.3), адрес производства: 601141, <...>, поступившая по накладной Рн-Т 0037686 от 01.07.2019 г. от ООО "Уралактив Компания" (623700, <...>, ком.1) с целью дальнейшей реализации потребителю (стоимость - 557,94 руб.), не содержит информацию на маркировке потребительской упаковки о наличии в БАД тадалафила, при этом в проведения лабораторных испытаний в пробе БАД к пище "Вука-Вука" обнаружен Тадалафил (при этом информация на потребительской упаковке о наличии Тадалафила в составе БАДа отсутствует), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г., выданным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", 620078, <...>; аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.510116 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.12.2015., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г.

Согласно маркировке, а также свидетельства о государственной регистрации № RU.77.99.11.003.E.004679.03.15 от 13.03.2015 г. биологически активная добавка к пище "Вука-Вука", изготовитель: ООО "Витамер", является дополнительным источником флавоноидов, дубильных веществ. Тадалафил - медицинский препарат (лекарственное средство), предназначенный для лечения эректильной дисфункции. Т.е. данная биологически активная добавка имеет скрытые свойства и качество, является фальсифицированной. Информация на маркировке биологически активной добавки является заведомо недостоверной и неполной.

На объекте - Аптека № 301 (620000, <...>) 04.07.2019 г. в 11 ч. 03 мин. при проведении плановой выездной проверки на объекте - аптека № 301 по адресу: <...> ГУЛ СО «Фармация» (юр. адрес: 620100, <...>), установлено: юридическое лицо ГУЛ СО «Фармация» допустило оборот фальсифицированных биологически активных добавок, а именно: продукция - Биологически активная добавка к пище "Ундевит MAP" (изготовитель: ОАО "Марбиофарм", 424006, <...>, дата изготовления: 28.02.2019; срок годности: 24 месяца; номер партии: 90219, принято по внутренней накладной № 120/700111 от 04.07.2019 г. на реализацию в аптеку - 2 шт., реализовалась по цене - 42 руб. 00 коп. 2 шт.) содержит информацию на маркировке о содержании витамина А заведомо недостоверную, а именно: на маркировке заявлено -0,8 мг/г, фактически установлено, что содержание витамина А/Ретинол (витаминА) 0,31±0,05 мг/г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г., а также экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г. Согласно гл.1 ст.1 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной. Согласно маркировке, а также свидетельства о государственной регистрации № RU 77.99.11.003.Е.000864.02.16 от 20.02.2016 г. биологически активная добавка к пище «Ундевитмар», изготовитель: ОАО «Марбиофарм», является дополнительным источником витаминов, в том числе витамина А (ретинол). Витамин А выполняет множество биохимически важных функций в организме человека: участвует в процессе зрения, в антиоксидантной защите организма, с участием витамина А происходит синтез жизненно важных ферментов и гормонов. Снижение количества действующего вещества в биологически активной добавке (витамина А) приводит к несоответствию пищевой добавки своему назначению. При употреблении человеком данной биологически активной добавки, в организм не будет поступать то количество ретинола, заявленное на упаковке.

Установив нарушение Государственным унитарным предприятием Свердловской области "Фармация" TP ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, п.ст. 39; TP ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, п.п.ст. 4 ч.4.1. п.1, ст. 4 ч.4.4. п.1, ст. 4 4.4.12.; ст.1, ст.20 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; ст.15 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административным органом на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст.204 АПК РФ в отношении заинтересованного лица 15.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ, который вместе с копиями материалов плановой проверки и заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя о привлечении к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Фармация" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно гл.1 ст.1 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно ст.1 Федерального закона 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В силу п.1 ст. 20 Федерального закона 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Как установлено нормой п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Нормами п.2,5,6 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Из протокола лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г., и экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний № 0274 от 30.07.2019 г. следует, что БАД «Ундевит МАР» не соответствует требованиями ст.4 ч.4.1 п.1, ст.4 ч.4.12 п.1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ст.39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», и не соответствует информации, представленной на этикетке продукции, а именно: содержание витамина А/Ретинол (витамин А) 0,31±0,05мг/г при величине допустимого не менее 0,8 мг/г.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г., экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г. БАД «Вука Вука» не соответствует информации, представленной на маркировке потребительской упаковки со составу используемого сырья, а именно: в результате метода Высокоэффективной жидкостной хроматографии в пробе обнаружен Тадалафил, при отсутствии информации на потребительской упаковке о наличии Тадалафила в составе БАД.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами (акт плановой выездной проверки ГУЛ СО «Фармация» от 31.07.2019 г., протокол лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г., экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 10274 от 30.07.2019 г., протокол лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г., экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 10349 от 30.07.2019 г.), оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Фармация" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых доказана его вина.

Поскольку со стороны заинтересованного лица не было принято достаточных и необходимых мер в целях соблюдения установленных норм и правил, суд признает доказанным совершение им правонарушения по неосторожности.

Возражения заинтересованного лица о том, что к ответственности по ч.1 ст.6.33 КоАП РФ подлежит привлечению производитель БАД, судом рассмотрен и отклонен как необоснованный. При этом суд исходит из того, что диспозиции названной статьи в качестве субъекта, привлекаемого к ответственности, указан также и продавец.

При таких обстоятельствах в действиях Государственного унитарного предприятия Свердловской области "Фармация" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год с момента выявления нарушения, а именно 31.07.2019 и на момент вынесения решения не истек.

Оснований для признания выявленных в ходе проверки нарушений малозначительными, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.33 КоАП РФ, а именно в размере 1 000 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Фармация" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1000000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001

Код ОКТМО: 65706000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК: 046577001

Код бюджетной классификации: 14111601000016000140

Уникальный идентификатор начисления УИН: 14102660015519015082

Единый идентификатор плательщика: 26662012320668501001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья В.А. Страшкова