Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А49-127/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-127/2018
13 февраля 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности №1-15-1 от 09.01.2018,

установил:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – заявитель, Управление Госжилстройтехинспекции) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (далее – Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу было назначено предварительное судебное заседание.

Общество считается надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, поскольку определение о назначении даты судебного заседания направлялось судом по юридическому адресу Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, но возвращено органом связи ввиду истечения срока хранения почтового отправления.

Оценив представленные суду материалы проверки, признав их достаточными для разрешения дела по существу, учитывая положительное мнение представителя заявителя, а также тот факт, что законный представитель Общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, с нарушением согласился, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, открыл судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Управления Госжилстройтехинспекции поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, сославшись на то, что проведенной проверкой установлен факт неисполнения Обществом законного предписания.

С учетом мнения представителя заявителя, суд, руководствуясь нормами статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является юридическим лицом и осуществляет строительство капитального объекта – многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. Первая очередь строительства – две блок-секции в осях III-V и фундаменты под весь жилой дом. Адрес строительства – <...> стр. №14 (ранее – мкр. №3 жилого района Южная поляна в районе ул. Кижеватова, 14).

По результатам проведенной в октябре 2017г. проверки Управлением Госжилстройтехинспекции было выдано Обществу предписание №7-01-396 от 20.10.2017 (л.д. 20), которым предписано в срок до 30.11.2017 устранить выявленные в ходе проверки нарушения условий проектной документации, а также требований нормативно-технической документации, для чего выполнить установку инвентарного ограждения строительной площадки согласно ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок» и произвести мероприятия, ограничивающие несанкционированный доступ посторонних лиц на строительную площадку согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

По истечении срока исполнения предписания Управлением Госжилстройтехинспекции в соответствии с приказом №484-ПСН от 01.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания №7-01-396 от 20.10.2017. Результаты проверки отражены в акте проверки №7-01-518 от 11.12.2017 (л.д. 13-14), из которого следует, что предписание не исполнено.

По итогам проверки должностным лицом Управления Госжилстройтехинспекции составлен в отношении Общества протокол №7-05-203 от 18.12.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 7-10). Данный протокол представлен суду с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006, согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 5 названного Положения).

Органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории Пензенской области, является Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно пункту 4.1.4 Положения об Управлении государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области № 167-пПот 24.03.2011, управление имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений в установленном законодательством порядке.

Поскольку заявителем был выявлен и Обществом не оспорен факт выполнения строительных работ с нарушением обязательных требований нормативно-технической документации, Управлением Госжилстройтехинспекции правомерно, при наличии законных оснований, в пределах компетенции данного органа выдано предписание № 7-01-396 от 20.10.2017. Это предписание не оспаривается Обществом, является законным и подлежало обязательному исполнению в срок - 30.11.2017.

В установленный срок предписание административного органа Обществом не исполнено, что подтверждается материалами проверки.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в деяниях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом с участием законного представителя Общества, который согласился с выявленным правонарушением; существенных нарушений процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не допущено; срок привлечения к административной ответственности не истек. Правонарушение квалифицировано правильно.

При избрании меры административной ответственности судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку предписание направлено на обеспечение соблюдения требований безопасности при строительстве многоэтажного жилого дома с встроенными общественными нежилыми помещениями. Нарушение заключается в отсутствии инвентарного ограждения строительства, невыполнении мероприятий, ограничивающих доступ посторонних лиц на объект строительства, что создает опасность и угрозу причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Непринятие мер к устранению таких нарушений в целях исполнения предписания свидетельствует о такой степени пренебрежения нарушителя к исполнению его обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для освобождения нарушителя от административной ответственности.

Оснований для применения норм статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в минимальном размере соответствующей санкции в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Север-Траст» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области, БИК 045655001, р/с <***>, ОКТМО 56701000, КБК 80711690040040000140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова