Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А40-220597/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-220597/16-133-1961
06 февраля 2017г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2017г.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

единолично

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, дов-ть бн от 18.07.16г.

от заинтересованного лица – не ФИО3, дов-ть №33580/2016 от 29.12.16г.

третье лицо: не явка, извещен

протокол судебного заседания вела секретарь Паукова Е.А.

рассмотрел дело по заявлению ОАО "РЖД"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности в ЕГРП, обязании осуществить государственную регистрацию права,

третье лицо: ТУ Росимущества по г.Москве

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее - Управление) оформленное письмом от 04.08.2016 г. № 77/012/008/2016-2836 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, Павелецкое направление участок №1, площадью 108 972 кв.м., с кадастровым номером 77:01:0006042:8, а также обязании осуществить регистрационные действия в отношении указанного объекта недвижимого имущества.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для государственной регистрации права в регистрирующий орган представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством; основания для отказа в государственной регистрации права необоснованны. В обоснование своей позиции заявитель ссылается , что право в отношении объекта регистрации является ранее возникшим.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) против заявления возражало, считая его необоснованным, представило копию дела правоустанавливающих документов.

Процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление, являясь регистрирующим органом, в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации), Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), иными федеральными законами и нормативно -правовыми актами, и являясь федеральным органом исполнительной власти, должен применять нормы действующего законодательства так.

Статьей 13 Закона о регистрации установлено, что при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, установлено отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также иных оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 30.1 Закона о регистрации, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В заявлении о государственной регистрации в качестве основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше земельный участок, был указан Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - 29-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 пункта 3 статьи 4 29-ФЗ, земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью.

В отношении государственной регистрации прав на земельные участки занятые объектами железнодорожного транспорта следует отметить, что согласно статьи 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратившего силу с принятием ФЗ от 17.04.2006 № 53-ФЗ) к собственности Российской Федерации подлежат отнесению не любые земельные участки, включенные в состав земель транспорта, а только если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

При этом согласно статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - 137 -ФЗ) к собственности Российской Федерации, в том числе, относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404, в случае если основанием для регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего субъекту Российской Федерации, необходимо представить правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и документы, подтверждающие нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

В силу пункта 9 статьи 47 Закона о кадастре, при наличии на земельном находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на соответствующем земельном участке в порядке, установленном Законом о кадастре для осуществления государственного кадастрового учета части объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете, поданного собственником земельного участка или собственником указанного здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, либо представителем такого собственника, и межевого плана. Таким образом, Законом о кадастре предусмотрен порядок, позволяющий отразить расположение здания, строения, сооружения на земельном участке.

При проведении правовой экспертизы представленных в Управление документов было установлено следующее.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006042:8 расположены иные объекты недвижимого имущества.

При этом при проведении правовой экспертизы было установлено отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав Российской Федерации на указанные объекты, отсутствие зарегистрированных прав в отношении объектов с кадастровыми номерами 77:01:0006042:1012, 77:01:0006042:1014, 77:01:0006042:1021, 77:01:0006042:1141, 77:01:0006042:1006, 77:01:0006042:1008, 77:01:0006042:1010, 77:01:0006042:1009, 77:01:0006042:1003, наличие зарегистрированного права собственности ОАО «Московская городская телефонная сеть» в отношении объекта с кадастровым номером 77:01:0006017:3185.

Согласно п. 7 ст. 3 137-ФЗ, со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки Изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю земельных участков занимаемых объектами недвижимости (зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости) входящими в состав приватизируемого имущественного комплексна унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

В ст. 1 и 35 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов, что подтверждается также ст. 273 ГК РФ, согласно которому при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом

Из положений п. 3 ст. 36 ЗК РФ следует, что в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Установленные в рамках проведения правовой экспертизы обстоятельства не свидетельствовали о бесспорном отнесении спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, в связи с чем, имелись основания полагать, что правообладателями указанных объектов могут являться иные лица, которые имеют в соответствии нормами п. 3 ст. 36 ЗК РФ права на соответствующую долю в праве на спорный земельный участок, что препятствовало проведению дальнейших регистрационных действий.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, а также с учетом п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведет».

В связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 16, п. 3 ст. 8 и п. 1 ст. 19 Закона о регистрации, в целях получения дополнительных сведений об объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, Управлением в адрес ГУПМосгорБТИ от 25.12.2015 № 12-2117/2015, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 25.12.2015 № 12-2118/2015 был сделан соответствующий запрос, а государственная регистрация прав была приостановлена, о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление.

В соответствии с поступившим ответом ГУПМосгорБТИ от 22.01.2016 №ИС-574/16:

1)на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006042:8 расположены здания по адресам: -Дубининская ул., 33А, стр. 1, площадью 728 кв.м., -Дубининская ул., ЗЗА, стр. 2, площадью 1125 кв.м., -Дубининская ул., ЗЗА, стр. 3, площадью 371 кв.м., -Летниковская ул., 18, площадью 671 кв.м., -Летниковская ул., 18, стр. 2, площадью 68 кв.м., -Летниковская ул., 18, стр. 3, площадью 50 кв.м., -Летниковская ул., 18, стр. 4, площадью 72 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 1, площадью 40194 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 2, площадью 3187 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 4, площадью 70 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 5, площадью 96 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 6, площадью 253 кв.м., -Павелецкая пл., 1А, стр. 7, площадью 316 кв.м.

2)граница земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006042:8 частично пересекает здания по адресам: -ФИО4 пр., 19, стр. 2, площадью 596 кв.м., -Кожевническая ул., домовл. 2, стр. 1, площадью 477 кв.м.

3)на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0006042:8 расположены строения, техническая инвентаризация которых не выполнялась.

При этом, документы, подтверждающие соответствие указанных объектов объектам, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а также документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на указанные объекты, для целей государственной регистрации в Управление представлены не были .

Более того, в соответствии с пунктом 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пункта 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, согласно ответу ГУП МосгорБТИ формирование земельного участка под частями зданий не соответствует требованиям действующего законодательства, а также препятствует их рациональному использованию.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации установлено, что к заявлению государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и являющиеся в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Заявителем на момент принятия оспариваемого решения об отказе не были представлены документы, подтверждающие наличие его права собственности (при отсутствии государственной регистрации указанного права в ЕГРП) на выявленные объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, факт существования которых был подтвержден сведениями государственного кадастра недвижимости и письмом ГУП МосгорБТИ от 22.01.2016 № ИС-574/16.

Таким образом, невозможность установления бесспорного факта, что все объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, принадлежат на праве собственности заявителю, и иные лица не вправе претендовать на долю в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, не позволяло достоверно утверждать, что правоустанавливающие документы заявителя, выданные в отношении спорного земельного участка, не противоречат положениям н. 3 ст. 36 ЗК РФ и соответственно отвечают требованиям п. 1 ст. 18 Закона о регистрации.

Согласно ст. 19 Закона о регистрации:

- государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений;

- если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

Таким образом, принятие государственным регистратором решения о проведении государственной регистрации при неустранении причин, указанных в сообщении о приостановлении в качестве препятствующих, будет грубо нарушать закон, права и законные интересы субъектов гражданских правоотношений.

Поскольку и после истечения приостановления государственной регистрации причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации дополнительными документами устранены не были, а полученные от уполномоченных органов ответы на запросы не позволяли в полном объеме установить наличие прав заявителя, регистрирующий орган правомерно отказал заявителю в государственной регистрации прав на основании.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Проверено на соответствие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я ФИО1