Решение от 23 августа 2024 г. по делу № А56-43666/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43666/2024
23 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Погорелой Т.А.,

с участием представителей участвующих в деле лиц:

от заявителя – ФИО1 и ФИО2 по доверенностям от 15.01.2024 №4, от 16.01.2024 №5,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 21.08.2023,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 11.03.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РЕМОНТ И ОБСЛУЖИВАНИЕ СЕТЕЙ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ» (ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО», место нахождения и адрес юридического лица: 195160, Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д. 16А, литера А; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО санкт-петербургу (Санкт-Петербургское УФАС России, адрес места нахождения административного органа: 199004, <...>, лит. А)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ГАЛАРС СПБ» (место нахождения и адрес юридического лица: 195030, <...>, литер Р; ОГРН <***>, ИНН <***>)

установил:

06 мая 2024 года ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» (далее – заявитель, общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского УФАС России (далее – административный орган, управление) от 11.04.2024 по делу №078/04/9.21-273/2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям, - и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.

В судебном заседании 21.08.2024 общество предъявленное требование поддержало.

В письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства спора административный орган доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого постановления, полагал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Третье лицо, инициатор административного производства, присоединилось к позиции административного органа и полагало в предъявленном требовании отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления и материалам дела об административном правонарушении №078/04/9.21-273/2024,

02 августа 2023 года в городе Санкт-Петербурге на объекте по адресу ул. Электропультовцев, д.7, литер Р, ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО», будучи сетевой организацией, вопреки предписаниям подпункта «а» пункта 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861) отказало в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении (письмо от 10.08.2023 № 572), не осуществило осмотр наличия технологического присоединения и не направило акт об осуществлении технологического присоединения в адрес ООО «ГАЛАРС СПБ», чье энергопринимающее устройство подключено к электрическим сетям сетевой организации опосредованно, через электрические сети АО «Перелог».

Вышеуказанные обстоятельства общество при производстве по делу об административном правонарушении в целом не оспаривало и не согласилось лишь с их правовой оценкой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган признал нарушенными правила (порядок обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям, и квалифицировал содеянное по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом административный органа констатировал наличие у ООО «ГАЛАРС СПБ» права требовать от ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» выдачи акта о технологическом присоединении не смотря на то, что его энергопринимающее устройство подключено к электрическим сетям опосредованно через АО «Перелог». Отсутствие акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного сетевой организацией, по мнению управления, препятствует ООО «ГАЛАРС СПБ» заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Наличие у ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» статуса сетевой организации установлено бесспорно.

Порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении регламентирован взаимосвязанными положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и Правил №861.

Нормой абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию возложены обязанности, в числе прочего, по требованию собственника (иного законного владельца) энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Восстановление утраченных документов (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется на основании соответствующего заявления потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства (ранее присоединенных энергопринимающих устройств), обратившихся в сетевую организацию (пункт 57, подпункт «а» пункта 59 Правил №861).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 72 Правил №861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "е" пункта 62 данных Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), ... проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Довод административного органа о том, что поскольку энергопринимающее устройство ООО «ГАЛАРС СПБ» подключено опосредованно к электрическим сетям ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» через сети АО «Перелог», постольку ООО «ГАЛАРС СПБ» имеет право требовать от сетевой организации выдачи акта о технологическом присоединении, не основано на нормах права, тем более, что ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» не осуществляло технологического присоединения энергопринимающих устройств данного лица.

Более того, в материалах дела вообще отсутствуют доказательства осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ГАЛАРС СПБ» к электрическим сетям в установленном Правилами №861 порядке.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение, возложена не только на сетевую организацию, но и на иного владельца электросетевого хозяйства. В настоящем случае таковым является АО «Перелог».

Вывод административного органа о том, что отсутствие акта об осуществлении технологического присоединения, подписанного сетевой организацией, препятствует ООО «ГАЛАРС СПБ» заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком, так же является необоснованным.

В силу пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Таким образом, ООО «ГАЛАРС СПБ» располагает возможностью получить истребуемые документы минуя ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» у непосредственного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым подключено его энергопринимающее устройство, либо у лица, осуществившего технологическое присоединение.

В соответствии с буквальным содержанием подпункта «а» пункта 72 Правил №861, осмотр сетевой организацией с участием заявителя энергопринимающих устройств проводится в целях определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Вместе с тем соответствующая схема сетевой организации известна и имеется в распоряжении ООО «ГАЛАРС СПБ», ввиду чего выполнение соответствующего мероприятия не вызывалось необходимостью.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в совокупности арбитражный суд не находит возможным признать, что оспариваемое постановление содержит требуемое законом описание как объективной, так и субъективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Исходя из положений частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросах о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В такой ситуации арбитражный суд следуя предписаниям части 2 статьи 211 АПК РФ признает незаконным и отменяет полностью оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ООО «СЕТЕВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «РОСЭНЕРГО» удовлетворить: признать незаконным и отменить полностью постановление Санкт-Петербургское УФАС России от 11.04.2024 по делу №078/04/9.21-273/2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Покровский