Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А14-9007/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9007/2019

«05» июля 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «02» июля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено «05 » июля 2019 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи А.В. Кочеткова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Литвиновой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясные продукты» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 21.01.2019 №16, паспорт, ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 №1, удостоверение №0057;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, директор, протокол №1, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Мясные продукты» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Мясные продукты»).

Определением от 31.05.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание и судебное заседание были назначены на 02.07.2019.

В материалы дела 28.06.2019 от ООО «Мясные продукты» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором Общество факт совершения административного правонарушения признало. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление пояснило, что Обществом приняты меры к устранению нарушений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, против доводов заявителя не возражал.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 04.04.2019 № 371-р была проведена внеплановая выезд-проверка ООО «Мясные продукты» по адресу: <...>, с целью соблюдения обязательных требований Технических регламентов Федерального законодательства в области ветеринарии, в сфере хранения, производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, а также в сфере хранения, производства и реализации мяса птицы и продуктов ее переработки на территории РФ.

Основанием проведения указанной проверки послужило поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1) и приказ Россельхознадзора от 14.12.2018 №1449.

Для обеспечения прослеживаемости на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции ООО «Мясные продукты» не приняты меры по идентификации продуктов убоя в колбасном цехе и цехе полуфабрикатов (транспортная тара, балейки с продукцией не промаркированы, не имеют надписей, обеспечивающих прослеживаемость).

Установлен факт хранения животноводческой продукции - шпика свиного весом 107,600 кг, натуральной колбасной оболочки весом 13,2 кг без маркировочных ярлыков с указанием производителя, даты выработки, условий и сроков хранения.

На момент проверки осуществлялось хранение выработанной готовой продукции (подчеревок в/к весом 182,328 кг, солонина казацкая - 411,848 кг, ветчина Воронежская в/у - 210,042 кг, колбаса Краковская - 130,924 кг, колбаса Вкусная н/о -5,656 кг, грудинка свиная премиум в/к - 534,159 кг) в коробках на поддонах под действием прямых солнечных лучей при температуре +29°С, при норме установлений изготовителем от 0 до +6°С.

Вследствие нарушения температурного режима хранения возникает риск утраты пищевыми продуктами соответствующего качества приобретения ими опасных свойств.

В нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства пищевой продукции ОО «Мясные продукты» не разработана и не внедрена процедура, основанная на принципах НАССР, обеспечивающая контроль качества продукции на всех этапах производства.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции организацией не определены:

- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям;

- перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части);

- параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- не установлен порядок действий в случае отклонения значений показателей;

- периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; участки мойки оборудования и хранения инвентаря предприятии не оборудованы;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции;

- меры по предотвращению скопления грязи и осыпания частиц с внутренних поверхностей крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями;

- последовательность и поточность технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции отсутствуют. Планировка и размещение производственных цехов не позволяет предотвратить в процессе производства пересечения полуфабрикатов - шпика после посола и охлаждения готовой продукции после термической обработки.

ООО «Мясные продукты» не ведётся учёт пищевой продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011, перемещаемой в зону ответственного хранения.

В нарушение норм Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013) в холодильной камере № 5 осуществлялось хранение животноводческой продукции, а именно: Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный, категории В Грудинка свиная на шкуре (производитель ООО «Тамбовский бекон», 392520, <...>); грудореберная часть (грудинка) в шкуре п.ф. мясной из свинины бескостный (производитель «Черкизово», 107143, <...>) на поддонах вплотную к стенам. Проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции отсутствовали.

ООО «Мясные продукты» не осуществляется контроль за температурным режимом в процессе измельчения мяса, приготовления фарша и наполнения оболочек (форм).

При контрольном измерении температуры в цехе контрольным термометром температура воздуха составила +20° С. Согласно п. 67 TP ТС 034/2013 температура воздуха при выполнении указанных мероприятий не должна превышать плюс 12°С.

В нарушение TP ТС 034/2013 подготовка кишечной оболочки производится непосредственно в цехе в зоне наполнения колбасной оболочки фаршем.

Указанные нарушения обязательных требований Технических регламентов зафиксированы государственным инспектором Управления в акте проверки от 07.05.2019 № 07/371.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственный инспектор составил в отношении ООО «Мясные продукты» протокол об административном правонарушении от 08.05.2019 № 07/234 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В графе объяснений протокола директор Общества выявленные нарушения не оспорил, отметил, что нарушения будут ликвидированы в ближайшее время.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Мясные продукты» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно частям 9, 12 ст. 17 Технического Регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», Утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. N 880 (TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011, для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Согласно пунктам 1, 4, 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

Согласно пунктам 1, 3 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

В соответствии с п. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (ТР ТС 034/2013) на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу частей 1,3 ст. 18 TP ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней и подлежит учету.

Согласно п. 93 TP ТС 034/2013 от стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см.

В соответствии с п. 63 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», подготовка кишечной оболочки производится в отдельном помещении или на отделенных перегородкой участках в помещениях по производству колбасных изделий с температурой воздуха не выше плюс 12°С.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма закона обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 «2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: протокол от 08.05.2019 №07/234, акт проверки от 07.05.2019 №07/371, доводы лиц, участвующих в деле и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ООО «Мясные продукты» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в отзыве на заявление указало, что Обществом предпринят широкий комплекс мер по устранению выявленных нарушений требований технических регламентов: Обществом отделен участок за перегородкой для подготовки кишечной оболочки с отдельной мойкой и подачей горячей и холодной воды; выделено помещение и организован участок для мойки оборудования, и отдельно для хранения инвентаря, обозначенного визуальными подписями; на момент проверки, оборудование понижающее температуру воздуха в цеху было частично выключено, что привело к высокому показателю температуры, после проверки проведены дополнительные работы по расчету количества необходимого охлаждающего оборудования, с этой целью заключены договоры, подобрано, а также частично оплачено оборудование и, в дельнейшем, планируется его монтаж, с целью расширения возможностей понижения температуры в рабочих зонах предприятия; до проверки были составленные планы реконструкции и ремонта напольных покрытий и потолков, после проверки были организованы работы по запланированному ремонту, на сегодняшний день, работы по реконструкции полов и замене потолков на навесные, закончены; налажен учет продукции перемещаемой в зону ответственного хранения, заведен соответствующий журнал; разработаны этикетки (бирки), позволяющие идентифицировать продукты жиловки на предприятии; 02.05.2019 заключен договор о разработке и внедрении процедуры НАССР, обеспечивающей контроль качества продукции на всех этапах ее производства; 15.05.2019 разработана процедура НАССР и назначены курсы обучения работающего персонала (т.е. внедрение), все документы учета и контроля НАССР приведены в надлежащий для работы вид; для обеспечения технической поточности производства готовой продукции и сырья, произведена перепланировка, установлены отсекающие перегородки, что позволяет предотвратить пересечение готовой и сырой продукции, а также не допустить загрязнения готовой продукции; после проверки продукция в камере №5 переставлена на необходимое расстояние от стен (0,3 м). Кроме того, Обществом в отзыве указано, что в момент проведения проверки не все холодильное оборудование было включено, ответственные за это были наказаны. Выявлено отсутствие возможностей оборудования поддержания постоянной температуры до +12°С, с установкой нового дополнительного оборудования эти причины будут устранены. Обнаруженное при проверке сырье в количестве 107,6 кг, с отсутствующими идентифицирующими бирками, утилизировано на утильзавод, документы предоставлены ветнадзору.

Выявленный во время проверки паллет с готовой продукцией был извлечен из холодильника для погрузки клиенту, но машина клиента задержалась на 30 минут. После приезда продукция была загружена и отправлена клиенту, температура внутри коробок при отгрузке зафиксирована в размере +8°С, в то время как температура окружающей среды +15°С. Пробы готовой продукции, отобранные сотрудниками ветнадзора, прошли проверку независимой лаборатории и показали все отрицательные результаты.

Кроме того, в судебном заседании директор Общества пояснил, что Обществом заказано новое оборудование для охлаждения.

Директор общества ходатайствовал о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тот факт, что Обществом выявленные нарушения устранены, заказано новое оборудование, пищевая продукция по результатам анализов безопасна.

Административный орган в разрешении указанного ходатайства полагался на усмотрение суда.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в отзыве на заявление, а также озвученные в ходе судебного заседания не опровергают факт совершения ООО «Мясные продукты» противоправного, виновного действия (бездействия), за которое частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако изложенные обстоятельства принимаются судом во внимание при разрешении вопроса об избрании для лица, привлекаемого к ответственности, меры наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.07.2019, ООО «Мясные продукты» относится к категории «Микропредприятие».

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что ООО «Мясные продукты» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств иного административным органом не представлено), учитывая характер совершенного правонарушения, принятие Обществом широкого комплекса оперативных мер к устранению выявленных административным органом нарушений (акт проверки от 07.05.2019, доказательства устранения нарушений с приложением фотоматериалов представлены в материалы дела 28.06.2019, при этом приказ о внедрении системы ХАССП подписан 15.05.2019, приказ о создании группы ХАССП - 15.05.2019, дата утверждения руководства по системе ХАССП - 15.05.2019, журнал корректирующих действий - 15.05.2019), а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), а также учитывая, что административный орган не оспорил довод директора Общества о безопасности пищевой продукции, суд приходит к выводу о том, что применение к нему минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп. не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Мясные продукты» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям от 20.05.2019 удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясные продукты» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 25.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, юридический адрес: 394088, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366101001

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж

БИК: 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков