Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А40-215347/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-215347/20-50-1353
город Москва
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2021 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего: Васильевой И.А.

Единолично

При ведении протокола помощником судьи Харламовой О.Н.

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры г. Москвы (109992, г. Москва, пл. Крестьянская Застава, д. 1, ОГРН: 1037700015418, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: 7705019420)

в интересах: 1) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (109012, г. Москва, пер. Никольский, д. 9, ОГРН: 1087746829994, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: 7710723134); 2) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (109012, г. Москва, пр-д Театральный, д. 3, ОГРН: 1027739591010, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: 7707034952)

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, г. Москва, пер. Орликов, д. 3, корп. Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670); 2) Акционерному обществу "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева" (121309, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 18, ОГРН: 5177746220361, Дата присвоения ОГРН: 17.11.2017, ИНН: 7730239877)

третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (119192, г. Москва, ул. Винницкая, д. 6, ОГРН: 1067746527177, Дата присвоения ОГРН: 24.04.2006, ИНН: 7729546337); 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

о признании недействительной сделки приватизации, о применении последствий недействительности сделки в виде обязания вернуть земельный участок,


в заседании приняли участие:

от истца: Докучаева Е.Н.

от РОСИМУЩЕСТВА: Напольских Т.С. по доверенности № АГ-16/15867 от 191.05.2021 г.

от МЧС России: Акай-Оол В.В. по доверенности № 51-1-24 от 09.01.2020 г.

от 1-го ответчика: Дучкова А.Б. по доверенности № 77-02/10552 от 08.04.2021 г.

от 2-го ответчика: Елинский И.В. по доверенности № 599/289 от 17.12.2020 г.

от 1-го третьего лица: представитель не явился, извещен

от 2-го третьего лица: представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура г. Москвы (далее – истец) в интересах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Акционерному обществу «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» (далее – ответчик) о признании недействительной сделки приватизации АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», оформленной распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.08.2017 № 894 и от 27.09.2017 № 1172 и передаточным актом от 27.02.2017, в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, расположенного по адресу г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп. 1, площадью 1602 кв. м., о применении последствий недействительности сделки в виде обязания АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» вернуть земельный участок в казну Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17 мая 2021 года к участию в деле в качестве соистца было привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истцы поддержали заявленные требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве против удовлетворения заявленных требований не возражало, в материалы дела представило письменные пояснения, согласно которым поддерживает заявленные истцом требования и просит иск удовлетворить.

Ответчик акционерное общество «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились..

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, спор рассмотрен в их отсутствие на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ».

Стороны в судебное заседание не явились, ответчик отзыва на исковое заявление не представил, учитывая надлежащее уведомление о дате, месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства определением суда о принятии дела к производству, отсутствие возражений ответчика и истца на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие сторон в судебном заседании суда первой инстанции.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), Федеральным законом от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», Указом Президента РФ от 12.05.2016 № 221 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» 17.11.2017 приватизировано федеральное государственное унитарное предприятие «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева» (далее – ФГУП «ГКНГЩ имени М.В. Хруничева», федеральное предприятие) путем преобразования в акционерное общество с последующей передачей 100% акций Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Во исполнение названных нормативных актов Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в г. Москве 02.08.2017 издано распоряжение № 894 «Об условиях приватизации ФГУП «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» и 27.09.2017 -распоряжение № 1172 «О внесении изменений в распоряжение ТУ ФАУГИ в г. Москве...», в соответствии с которыми приватизация федерального предприятия произведена путем преобразования его в акционерное общество «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева» (далее - АО «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева», акционерное общество) с уставным капиталом 39 091 337 руб.

На основании данных распоряжений, а также передаточного акта, утвержденного ТУ Росимущества в г. Москве 27.02.2017, в состав имущества, не подлежащего приватизации, вошли земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп.1 и непосредственно расположенные на нем здание пожарного депо с общежитием, учебно-тренировочная площадка, гараж и иные сооружения, эксплуатируемые организацией МЧС России. Здание депо и земельный участок под ним, по решению собственника имущества, переданы в пользование организаций МЧС России, на них сохраняется право собственности Российской Федерации.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54 (по адресу г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп. 1, площадью 1602 кв. м), относящийся к землям общего пользования и непосредственно прилегающий к зданию пожарного депо, необходимый для его надлежащей эксплуатации (в том числе для выезда пожарных машин на дорогу) вошел в состав приватизируемого имущества (согласно передаточному Акту, утвержденному 27.09.2017, объектов (в том числе исключительных прав) подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева»). На него оформлено право собственности АО «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева».

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.10.2020 собственником названного земельного участка является АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2018 № 77:07:0002003:54-77/007/2018-2).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54 предоставлялся ФГУП «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева» в соответствии с распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 21.09.2001 № 2156-РП под благоустройство, для выполнения задач, возложенных на пожарную службу, в том числе для обеспечения выезда на дорогу общегородского пользования по улице Новозаводская.

На основании данного распоряжения между Московским земельным комитетом и федеральным предприятием 29.01.2001 № М-07-602148 заключен договор безвозмездного временного пользования земельного участка. Договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев. В последующем на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ он возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В 2007 году рассматриваемый земельный участок оформлен в собственность Российской Федерации с указанием обременения -безвозмездное временное пользование (свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 16.11.2007 серия 77 АЖ 176940).

Согласно условиям договора земельный участок предоставлялся под благоустройство без права изменения целевого назначения, часть участка расположена в зоне природного комплекса, часть в красных линиях Новозаводской улицы (п. 1.2, п. 1.4 указанного договора).

По официальным данным сайта Росреестра (сайт: http://www.rosreestr.ru/) на публичной кадастровой карте оспариваемый участок расположен в границах красных линий, имеет категорию - земли населённых пунктов, а также вид разрешенного использования - для размещения скверов, парков. Через него проходит красная линия, обозначающая земли, относящиеся к улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в публичной кадастровой карте отражаются сведения, содержащиеся в ЕГРН, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. По существу публичная кадастровая карта представляет собой онлайн-сервис, размещенный в сети Интернет, содержит актуальную информацию, поддерживаемую Росреестром (ч. 2 ст. 12 названного Закона).

Аналогичная информация содержится в письме Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектуре) от 16.10.2020 № МКА-02-46205/0-1

По Генеральному плану города Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17) участок расположен частично в промышленной зоне № 23 района Филевский парк (индекс - 130) и частично в зоне жилых микрорайонов я жилых групп многоквартирной жилой застройки № 21 района Филевский (индекс - 200).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города (постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) часть данного земельного участка, находящаяся в границах красных линии улично-дорожной сети (постановление Правительства Москвы от 27.03.2019 № 274-1Ш «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - магистраль от Новофилевского проезда до Третьего транспортного кольца») расположена в территориальной зоне и подзоне территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс - «Ф»).

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, часть рассматриваемого земельного участка отнесена к землям общего пользования и расположена на территории общего пользования - через него проходит Новозаводская улица и участок дороги общегородского пользования (проезжая часть), им пользуется неопределенный круг лиц для целей передвижения и пребывания. Участок свободен от каких-либо строений, сооружений.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ и п. 8 ст. 28 Закона о приватизации приватизация земельных участков в составе земель общего пользования запрещена.

Учитывая вышеизложенное, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54 (по адресу г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп. 1, площадью 1602 кв. м) относится к землям общего пользования, приватизация которого запрещена.

Кроме того, из акта осмотра земельного участка от 24.07.2020, проведенного прокуратурой с участием представителей АО «ГКНГЩ им. М.В. Хруничева» и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», следует, что в здании пожарного депо с общежитием располагается и осуществляет деятельность специальный отдел № 10 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», в котором проходят службу 50 человек личного состава, количество пожарных автомобилей в пожарном депо - 3 ед.

Проезд специальной техники к зданию пожарного депо, выезд из здания на дорогу Новозаводской улицы для осуществления возложенных на отдел задач и функций осуществляется только через земельный участок с кадастровым номером 77:07:0002003:54, который вошел в приватизационную массу и является в настоящее время собственностью АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева».

В ходе осмотра установлено, что иного проезда к зданию названного пожарного депо не имеется, что подтверждается материалами дела.

Согласно письму ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» возможность осуществления, возложенной государственной функции без использования прилегающей территории земельного участка 77:07:0002003:54 (по адресу г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп. 1, площадью 1602 кв. м) отсутствует.

Положением об отделе, утвержденным 01.11.2017 начальником ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России», регламентировано, что специальный отдел № 10 является подразделением федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, созданным в целях организации, профилактики и тушения пожаров в особо важных и режимных организациях.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон о требованиях пожарной безопасности) вышеуказанное здание пожарного депо по классификации относится к IV типу.

Согласно п. 3 ст. 77 Закона о требованиях пожарной безопасности здание пожарного депо необходимо располагать на участке с отступом от красной линии до фронта выезда пожарных автомобилей не менее чем на 15 метров, для пожарных депо II, IV и V типов указанное расстояние допускается уменьшать до 10 метров.

В силу ст. 28 Закона о приватизации приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пл. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Таким образом, приватизация земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, необходимого для здания пожарного депо, нарушает принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости, поскольку ограничивает возможность эксплуатации здания пожарного депо с гаражом, а также исключает возможность выезда пожарных машин специального отдела № 10 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» на дорогу, что также противоречит требованиям статье 77 Закона о требованиях пожарной безопасности.

В силу перечисленных выше обстоятельств сделка приватизации в части приватизации земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54 является ничтожной, поскольку нарушает запрет приватизации земель общего пользования, а также нарушает принцип единства судьбы земельного участка и объекта недвижимости и делает невозможным осуществление государственной противопожарной службой обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, истцом доказан факт ничтожности спорной сделки.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ предусматривает, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно положением пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Следует отметить, что о нарушении права Российской Федерации материальному истцу МЧС России стало известно 03.11.2020 - в день поступления копии искового заявления Прокуратуры города Москвы в МЧС России

Прокурор обратился в суд с настоящем иском в соответствии со статьей 52 АПК РФ. Пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе» разъяснено, что иски о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, заявляются прокурором в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Исковое заявление подано прокуратурой в интересах публично-правового образования - Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Российская Федерация в силу статьи 124 ГК РФ выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени Российской Федерации права осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 3 статьи 124 ГК РФ).

Согласно пункту 1 положения о МЧС России (утверждённого Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий») МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения безопасности и безопасности людей на водных объектах, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», которым установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, среди прочих, функции по управлению федеральным имуществом.

Как указано в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Прокурор и Российская Федерация, в чьих интересах предъявлен иск, не являются сторонами сделок. Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти (МЧС России и Росимущество) до момента обращения прокурора с настоящим иском в арбитражный суд не было известно о приватизации оспариваемого земельного участка.

Согласно материалам дела заместитель прокурора города Москвы с настоящим исковых заявлением в интересах Росимущества и МЧС России обратился в суд 06.11.2020.

Учитывая вышеизложенное, срок исковой давности истцами пропущен не был, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Госпошлина подлежит взысканию с ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительной сделку приватизации АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева», оформленную распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.08.2017 № 894 и от 27.09.2017 № 1172 и передаточным актом от 27.02.2017, в части включения в состав имущества, подлежащего приватизации, земельного участка с кадастровым номером 77:07:0002003:54, расположенного по адресу г. Москва, ул. Новозаводская, д. 16, корп. 1, площадью 1602 кв. м.

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания АО «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» вернуть земельный участок в казну Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: И.А. Васильева