Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А56-18726/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18726/2024
27 августа 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкалова К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Прокуратура Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>)

ответчики:

1. администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2014, ИНН: <***>)

2. закрытое акционерное общество «Промотходы» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>)

о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.07.2024



установил:

Прокуратура Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересах МО «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице уполномоченного органа – администрации МО «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.10.2023 к договору аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332, заключенного между администрацией Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и закрытым акционерным обществом «Промотходы».

После перерыва в предварительное судебное заседание явку обеспечили представители сторон. Истец требования иска поддержал, ответчики возражали по доводам письменных отзывов и правовых позиций.

В суд поступили заявления ООО «Экологические решения» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, а также о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями. Указанные заявления не содержат указания на то, каким образом могут быть затронуты права и обязанности лица по отношению к одной из сторон дела, равно как и не содержат какого-либо самостоятельного требования, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статей 50 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их удовлетворении отказывает.

С учетом мнения сторон, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Ленинградской области проведена проверка по вопросу нарушений норм действующего законодательства при эксплуатации закрытым акционерным обществом «Промотходы» полигона захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов, по результатам которой установлено, что общество на основании лицензии от 10.02.2016 № Л020-00113-47/00038311 осуществляет деятельность по сбору отходов III-IV классов опасности, обработке и утилизации отходов IV класса опасности, размещению отходов III-V классов опасности на полигоне захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов «Северная Самарка», расположенном на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612002:266 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Самарка, уч. 1.

Указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставлен ЗАО «Промотходы» во владение и пользование администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - районная администрация) на основании договора аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332 (далее - договор) и договора о передаче прав и обязанностей от 06.02.2008 № 1.

В соответствии с п. 2.1 договора срок его действия составляет период с 01.07.1998 по 30.06.2023. В силу п. 6.1 договора его действие подлежит прекращению по окончании обозначенного срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если по окончании срока действия договора не одна из сторон не уведомила другую сторону о прекращении действия договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Районная администрация реализовала предоставленное ей право, направив письмом от 11.04.2023 отказ от продления договора арендатору.

После прекращения срока действия договора, городская администрация и общество заключили дополнительное соглашение к прекращенному договору, которым установили обязанность арендатора разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации полигона в срок до 31.12.2026, а также реализовать его, чем на арендатору было предоставлено право пользования названным участком, ранее предусмотренные договором, что подтверждается фактическими действиями общества по внесению арендной платы в размере и сроки, предусмотренные договором.

Полагая заключенное дополнительное соглашение ничтожным и действуя в защиту прав муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, поскольку нарушение порядка заключения договора повлекло нарушение публичного интереса в обеспечении эффективного использования имущества, принадлежащего публично-правовым образованиям, гласности и прозрачности деятельности органов власти, предотвращении коррупции, стимулировании добросовестной конкуренции, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Статьями 610, 621 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный сторонами. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Статьей 2 Областного закона Ленинградской области от 14.06.2023 № 61-оз «Об административно-территориальных преобразованиях во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области в связи с образованием города Колтуши и о внесении изменений в отдельные областные законы», вступившего в силу с 25.06.2023, муниципальное образование «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области преобразовано в муниципальное образование «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В связи с изложенным, в период с 01.07.1998 по 24.06.2023 распоряжение земельным участком с кадастровым номером 47:07:0612002:266 относилось к компетенции районной администрации, в период с 25.06.2023 по настоящее время - к компетенции администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - городская администрация).

Разделом 6 договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие, если одна из сторон до окончания срока действия договора уведомила другую сторону о прекращении договора.

Реализуя предоставленное правомочие районной администрацией 11.04.2023 направлен письменный отказ от продления Договора после 30.06.2023 по адресу ЗАО «Промотходы», указанному организацией при регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц, который 18.04.2023 доставлен организацией почтовой связи в место вручения.

Из статьи 165.1 ГК РФ следует, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Городской администрацией, к которой перешли права по Договору, в период с 25.06.2023 по 30.06.2023 указанный отказ не отозван, новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612002:266 с обществом не заключен, что подтверждается письмом городской администрации от 02.10.2023 в адрес директора ЗАО «Промотходы». В данной связи действие Договора прекращено с 01.07.2023.

Вопреки возражениям общества, который ссылается на подачу заявлений в отделения почтовой связи о переадресации на адрес нахождения общества в Санкт-Петербурге, риск неполучения почтовой корреспонденции лежит на ответчике.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено, что Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

При этом об обстоятельствах, свидетельствующих что сообщение не было вручено по обстоятельствам зависящим от адресата, свидетельствует сам адресат, указывая на подачу заявлений в отделения почтовой связи о переадресации сообщения.

Также в материалах дела имеется письмо городской администрации от 25.09.2023, в котором подтвержден факт прекращения договорных отношений.

Вместе с тем в последующем между городской администрацией и обществом 23.10.2023 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренду земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332, в соответствии с п. 2 которого на общество как арендатора возложена обязанность обеспечить разработку, согласование и утверждение проектной документации рекультивации полигона «Северная Самарка» в срок до 31.12.2026, а также реализовать утвержденный проект по рекультивации земель в сроки, установленные проектной документацией.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п. 5 и 6 ст. 13 ЗК РФ).

Пунктом 8 Правил проведения рекультивации и консервации, земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных.земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В силу изложенного, проведение работ по рекультивации земельного участка требует реализации нрав владения и пользования в отношении такого участка. Действующее земельное законодательство не предусматривает предоставление указанных прав гражданам и организациям в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для проведения работ но рекультивации без заключения договора аренды (п. 1 ст. 25, ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.9 и 39.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит заключению на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктами 2-4 ст. 39 ЗК РФ определены исчерпывающие перечень случаев и условия заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу изложенного, заключение дополнительного соглашения не только возлагает на ЗАО «Промотходы» обязанность выполнить работы по рекультивации земель на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612002:266, но одновременно предоставляет Обществу права владения; и пользования названным участком, ранее предусмотренные Договором.

Указанный вывод подтверждается действиями ЗАО «Промотходы» по внесению арендной платы в размере и сроки, предусмотренные Договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 1 ст. 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 75 названного Постановления, применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Ссылка общества на изготовленное ООО «Эко-Экспресс-Сервис» экспертное заключение судом отклоняется, как не относящееся к предмету спора.

Также суд полагает подлежащим отклонению довод администрации, которая указывает, что администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области 06.10.2023 передан реестр действующих договоров, к числу которых реестром отнесен и договор от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332.

Действие по передаче реестра с ошибочным указанием договора в качестве действующего не является сделкой, в отличие от предусмотренных статьей 153 ГК РФ действий, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, в настоящем случае – направления уведомления о прекращении договора с 30.06.2023.

При указанных обстоятельствах, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 23.10.2023 № 2, заключенное между администрацией Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ИНН: <***>) и закрытым акционерным обществом «Промотходы» (ИНН: <***>) к договору аренды земель для несельскохозяйственных целей от 26.10.1998 № ЛО-3507-8332.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Потыкалова К.Р.