Постановление от 25 января 2026 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-90/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу благотворительного фонда помощи детям «Загадай желание» на постановление от 05.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (Хайкина С.Н., Иващенко А.П, Павлюк Т.В.) по делу № А27-90/2025 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению благотворительного фонда помощи детям «Загадай желание» (652470, город Анжеро-Судженск, улица Желябова, дом 15, квартира 36, ОГРН 1164200051399, ИНН 4246021047) к Министерству труда и социальной защиты населения Кузбасса (650000, город Кемерово, Кузнецкий проспект, дом 19а, ОГРН 1024200699500, ИНН 4207012190) об оспаривании решения о расторжении соглашения.

В заседании приняла участие председатель благотворительного фонда помощи детям «Загадай желание» ФИО5 (протокол от 24.10.2025 № 9).

Суд установил:

благотворительный фонд помощи детям «Загадай желание» (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее – министерство) о признании незаконным решения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 20.03.2024 № 120/21 и обязании рассмотрения заявки фонда от 12.11.2024 на предоставление субсидии за оказанные социальные услуги в период с июня по октябрь 2024 года.

Решением от 04.04.2025 Арбитражного суда Кемеровской области (судья ФИО6) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 05.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в обязанность поставщиков социальных услуг входит лишь предоставление информации для формирования регистра получателей социальных услуг; поставщики социальных услуг не наделены функциями оператора информационной системы, полномочиями по эксплуатации информационных систе; способ предоставления информации посредством выгрузки в информационные системы нормативно не установлен.

Министерство отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя фонда, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 20.03.2024 между министерством и фондом заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии в целях компенсации поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Кемеровской области – Кузбасса, но не участвующему в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – соглашение).

По условиям указанного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2024) субсидия предоставляется в размере 1 897 620,48 руб. (1 581 350,40 руб. за период с 01.01.2024 по 31.10.2024; 316 270,08 руб. за период с 01.11.2024 по 31.12.2024).

Ссылаясь на нарушение порядка и условий предоставления субсидий, министерство направило фонду уведомление от 02.11.2024 о расторжении вышеназванного соглашения в одностороннем порядке.

Фонд представил министерству заявку от 12.11.2024 на предоставление субсидии за предоставленные услуги за период с июня по октябрь 2024 года.в размере 316 270,08 руб.

Письмом от 12.11.2024 министерство сообщило фонду об отсутствии правовых оснований для предоставления субсидии в связи с расторжением соглашения по причине нарушения получателем субсидий порядка и условий предоставления субсидии.

Не согласившись с решением министерства о расторжении соглашения, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, указал на соблюдение фондом условий предоставления субсидии, отсутствие у министерства оснований для расторжения соглашения и отказа в предоставлении субсидии.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерном расторжении министерством соглашения, поскольку фондом нарушены порядок и условия предоставления субсидий.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату (часть 4).

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2018 № 367 утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям в случаях компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), стоимости социальных услуг, предоставленных гражданам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок № 367).

Согласно Порядку № 367 субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между главным распорядителем (министерством) и получателем субсидии согласно типовой форме, обязательным условием соглашения является представление получателем субсидии данных о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг (абзацы первый и пятый пункта 2.2); порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении результата и характеристик устанавливаются в соглашении, главный распорядитель вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности (пункт 3.1); отчетность о достижении результата и характеристик рассматривается главным распорядителем ежеквартально в течение 30 дней со дня ее представления получателем субсидии (пункт 3.2); при выявлении главным распорядителем фактов нарушения получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения результата, характеристик, указанных в пункте 2.2 названного Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанных фактов получателю субсидии почтовым отправлением с уведомлением о вручении направляется письменное уведомление о необходимости возврата субсидии (пункт 4.3).

В соответствии с заключенным между сторонами соглашением условием предоставления субсидии является представление министерству фондом в срок до последнего числа текущего месяца заявки на получение субсидии, документов, подтверждающих факт произведенных затрат, в том числе реестра получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 Порядка № 367 (пункты 3.1, 3.1.2).

Фонд обязался предоставлять министерству данные о получателях социальных услуг в регистр получателей социальных услуг в соответствии с Законом № 442-ФЗ и Порядком формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Кемеровской области – Кузбассе, утвержденным приказом министерства от 11.04.2022 № 74 (далее – Порядок № 74) (подпункт 4.3.7); а также отчет о формировании и ведении регистра получателей социальных услуг по установленной форме (приложение № 2 к соглашению) в течение 30 дней после получения субсидии (подпункт 4.3.9).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

Информационными системами в сфере социального обслуживания осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг (реестр поставщиков социальных услуг) и о получателях социальных услуг (регистр получателей социальных услуг) на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг (часть 1 статьи 24 Закона № 442-ФЗ).

Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг (часть 1 статьи 26 Закона № 442-ФЗ).

Согласно пунктам 3.1 – 3.3, 3.6 Порядка № 74 формирование и ведение регистра получателей социальных услуг в Кемеровской области – Кузбассе осуществляется министерством; операторами регистра получателей являются министерство и государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и информатизации Министерства социальной защиты населения Кузбасса»; при формировании и ведении регистра получателей осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг; формирование и ведение регистра получателей осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению безопасности сведений, ограничений по использованию информации и при применении программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее формирование и ведение регистра получателей

Как следует из материалов дела, на основании статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Кемеровской области – Кузбассе с 30.12.2020 введена в эксплуатацию государственная информационная система «Автоматизированная система «Адресная социальная помощь» государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и информатизации Министерства социальной защиты населения Кузбасса» (далее – ГИС «АС АСП»), содержащая раздел «Социальное обслуживание» (информации о получателях социальных услуг, регистр получателей социальных услуг).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с утвержденным Положением о доступе к ГИС «АС АСП» идентификация пользователя (субъект доступа, обращающийся к государственной программе в целях получения информации или воздействия на нее) производится посредством присвоения ему идентификатора (имя пользователя для входа в систему); однофакторная аутентификация (процесс проверки идентификатора) производится с использованием пароля. Министерством (оператором ГИС «АС АСП») обеспечивается возможность эксплуатации информационной системы (регистра) поставщиками социальных услуг, которым предоставляются логин и пароль для доступа в регистр получателей социальных услуг, консультативная помощь специалистов.

Вопреки позиции фонда из положений Закона № 442-ФЗ, Порядка № 74 не усматривается запрет на внесение данных в регистр получателей социальных услуг непосредственно поставщиком социальных услуг. Как верно отмечено судом апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае обязанность фонда (поставщика социальных услуг) по непосредственному представлению информации о получателях социальных услуг в информационную систему установлена условиями заключенного между сторонами соглашения, законность данного способа передачи информации подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А27-21839/2023.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с соглашением фондом были получены субсидии в размере 292 006,92 коп. (1 квартал 2024 года), 235 787,40 руб. (апрель, май 2024 года); в ходе проверки предоставленной фондом 20.06.2024 отчетности министерством выявлены факты невыполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных соглашением (отчеты о достижении результатов и показателей предоставления социальных услуг, о формировании и ведении регистра получателей социальных услуг не содержат необходимой информации); министерство неоднократно предлагало фонду устранить выявленные нарушения, возвратить полученные субсидии (претензии, уведомления от 26.08.2024, от 08.11.2024); доводы фонда об отсутствии у него возможности внесения сведений о получателях социальных услуг в информационную систему опровергаются материалами дела (письмами от 25.08.2023, от 19.06.2024 министерство неоднократно предоставляло фонду данные (логин и пароль) для доступа в регистр получателей социальных услуг, а также информацию для получения консультативной помощи по вопросам настройки подключения к средству защиты информации (Континент-АП) для доступа в регистр получателей социальных услуг; ранее фонд самостоятельно удалил с компьютера установленное министерством средство защиты информации (Континент-АП); выявленные министерством недостатки в представленной отчетности фондом не были устранены.

В соответствии с подпунктом 7.6.2 соглашения нарушение фондом порядка и условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 367 и соглашением, является основанием для расторжения фондом соглашения в одностороннем порядке.

С учетом изложенного апелляционный суд обоснованно согласился с позицией министерства о наличии у него правовых оснований для расторжения заключенного с фондом соглашения и отклонения заявок фонда на получение субсидии.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного фондом требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Судом округа не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Определением от 06.11.2025 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа фонду была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания производства по рассмотрению кассационной жалобы.

Поскольку кассационная жалоба рассмотрена судом округа и в ее удовлетворении фонду отказано, с него подлежит взысканию государственная пошлина в сумме50 000 руб. в доход федерального бюджета на основании статей 102, 110 АПК РФ,статей 333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 05.08.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу по делу № А27-90/2025 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с благотворительного фонда помощи детям «Загадай желание» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб. за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

Г.В. Чапаева