Решение от 13 января 2025 г. по делу № А40-302682/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-302682/24-2-1297
14 января 2025 года
г. Москва



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы

к ответчику: Заместителю директора  ФГБУН ИЭ РАН ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2024 г.


при участии:

От заявителя: не явка, извещен

От ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Гагаринская межрайонная прокурора г. Москвы   обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении должностное лицо - заместителя директора ФГБУН ИЭ РАН ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель и Ответчик в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Гагаринской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка законности использования, переданного на праве оперативного управления федерального имущества по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт экономики Российской академии наук, (далее - ФГБУН ИЭ РАН).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2012 № 77-АО 058149 нежилое здание по адресу: <...> закреплено за ФГБУН ИЭ РАН на праве оперативного управления, о чем сделана запись в Едином государственном реестре  прав  на  недвижимое   имущество   и  сделок  с   ним   10.08.2009 № 77-77-13/008/2009-359.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 4 статьи 214 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении      за         учреждением,           возникает у него с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника (пункт 1 статьи 299 Кодекса).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу статьи 690 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным  за  ним  собственником   или   приобретенным  бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим     полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Положения).

Установлено, что в помещениях здания по адресу: <...> закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ ИЭ РАН располагаются офисные помещения.

Между ФГБУН ИЭ РАН («Арендодатель») и Обществом с ограниченной ответственностью «Глосистек» (Арендатор) заключен договор аренды от 01.11.2024 № 469/24 сроком до 30.09.2025, по которому Арендодатель предоставил во временное владение пользование часть нежилого помещения по адресу: <...> пом. 4Н/2, эт. 11, пом. I, ком. № 11 под офис, для эксплуатации части здания.

Вместе с тем, сведений о согласовании данного договора с представителем собственника имущества в ходе проверки не представлено.

Таким образом, ФГБУН ИЭ РАН распорядилось федеральной собственностью, находящейся у Учреждения на праве оперативного управления, без надлежаще оформленных документов, с нарушением императивных требований законодательства, регламентирующих порядок распоряжения государственной собственностью, что нарушает интересы государства.

Частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Приказом Директора ФГБУН ИЭ РАН ФИО2, от 26.1 1.2021 на должность заместителя директора по общим вопросам назначить ФИО1.

Таким образом, в связи с распоряжением объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в действиях должностного лица - заместителя директора ФГБУН ИЭ РАН ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.24 КоАПРФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Время совершения административного правонарушения: 14.11.2024 в 16 часов 00 минут.

Место совершения административного правонарушения: <...>.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора ФГБУН ИЭ РАН ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 в совершенном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Доказательств невозможности соблюдения вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств вина ответчика установлена, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения заявителем данного правонарушения,  то со дня проверки.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ,  не истек.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно  п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ответчика, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа, предусмотренного ч. 1. ст. 7.24 КоАП РФ в размере 4 000,00 рублей, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ  должностное лицо - заместителя директора ФГБУН ИЭ РАН ФИО1  (ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, выданный 04.12.2013 ТП № 4 Межрайонного УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово, код подразделения 500-102, зарегистрированного по адресу: Московская обл., г.о. Одинцовский, <...>).

Назначить  ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:  банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному Федеральному округу г. Москва УФК по г. Москве (ГУФССП по г. Москве, л/с <***>) ИНН <***> КПП 770101001 Счет получателя 03100643000000017300 Банк получателя: Главное управление Центрального банка Российской федерации по Центральному Федеральному округу г. Москва (сокращенное -ГУ Банка России по ЦФО) Счет банка получателя 40102810545370000003 БИК банка получателя 004525988 Код по ОКТМО 45382000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.