Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А17-11955/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11955/2021
г. Иваново
07 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) об оспаривании пункта 2 Предписания Администрации Фурмановского муниципального района № 6 от 24.11.2021,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Администрация Фурмановского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Фурмановского муниципального района» - ФИО1 на основании доверенности от 06.08.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пункта 2 Предписания № 6 от 24.11.2021 (далее – Предписание) Администрации Фурмановского муниципального района (далее – Администрация).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемый пункт Предписания вынесен на основании положений СП 17.1330.2017 «Кровли Актуализированная редакция СНиП II-26-76» (далее СП 17.1330.2017), которые введены в действие 17.01.2017 и согласно п.1 преамбулы распространяются на проектирование новых, реконструкцию и капитальный ремонт кровель. Обслуживаемый Обществом многоквартирный дом № 37 по ул. Хлебникова г. Фурманов (далее – МКД №37) был построен в 1953 году, в силу чего данные правила могут применяться лишь в случае проведения реконструкции или капитального ремонта указанного МКД. Проведение реконструкции и капремонта многоквартирных домов в обязанности управляющей компании не входят. Ссылка Администрации на нарушения СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (далее СП 54.13330.2016) также несостоятельна, так как в силу п. 9.21 названных правил для покрытий многоквартирных зданий до двух этажей включительно (при высоте от планировочной отметки до карнизного свеса не более 7 м) допускается предусматривать неорганизованный водосток при устройстве козырьков над входами и балконами, вынос карнизного свеса при этом должен быть не менее 0,6 м. В 2021 году в МКД были проведены работы по капитальному ремонту фасада, которые включали в себя также замену козырьков над входами в подъезды. В настоящее время работы выполнены, акт выполненных работ подписан Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее - Региональный фонд капремонта). Ввиду того, что МКД эксплуатируется с 1953 года и крыша имеет сформировавшийся вид, Региональный фонд капремонта при составлении проектно-сметной документации обязан был учесть тот факт, что кровля имеет укороченный карнизный свес и предусмотреть в местах попадания воды на фасад (около козырьков) защитные фартуки необходимых размеров. Этого сделано не было, хотя дополнительные работы были проведены, в т.ч. установлены отливы на окнах, не предусмотренные сметой.

В судебное заседание заявитель, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил.

Администрация с требованием Общества не согласилась, пояснив, что техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Общество в процессе своей коммерческой деятельности не выявило, что вынос карнизного свеса на МКД № 37 не превышает 0,5 м., что недопустимо и требует организации наружного водостока (при необходимости - внутреннего). Указанный недостаток может привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания. Общество, как управляющая организация, должно принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций несущих конструкций.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя Администрации, суд установил следующее.

Общество осуществляет управление МКД№37 по договору управления многоквартирным домом от 21.10.2008.

В ходе внеплановой выездной проверки, проводимой с 11.11.2021 по 24.11.2021 с целью проверки фактов, указанных в заявлении Регионального фонда капремонта по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД № 37, установлено, что после выполнения работ по капитальному ремонту фасада МКД после выпадения атмосферных осадков в виде дождя происходит обильное намокание стен фасада возле козырьков над подъездами.

Обнаружено, что отсутствует организованный водосток на кровле, что приводит к намоканию поверхности наружных стен возле козырьков над подъездами.

По данным фактам Администрацией составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №19 от 24.11.2021.

По результатам проверки Администрация вынесла Предписание №6 от 24.11.2021 «Об устранении выявленных нарушений соблюдения жилищного законодательства» в отношении Общества, пунктом 2 которого в числе нарушений зафиксировано, что «не организован предусмотренный наружный водосток, или при необходимости внутренний», что является нарушением п. 9.21 Свода правил «СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», ч. 1, 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Обществу предписано в срок до 24.06.2022 организовать предусмотренный наружный водосток, или при необходимости внутренний.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, заслушав представителя Администрации, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

Законом Ивановской области от 01.10.2012 № 65-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор» (далее — Закон № 65-ОЗ) определен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ивановской области. В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 65-ОЗ предметом проводимых органом муниципального жилищного контроля проверок является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований, к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью, выполнению работ по его содержанию и ремонту.

Согласно ч.8 ст. 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В МКД № 37 имеются находящиеся в муниципальной собственности квартиры, о чем свидетельствует представленный заявителем в материалы дела список собственников жилых помещений, письмо Ивгосжилинспеции от 20.10.2021, которым обращение Регионального фонда капремонта направлено по подведомственности в Администрацию связи с наличием в МКД № 37 жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах проведение проверки в рамках муниципального жилищного контроля и выдача Предписания не выходило за пределы полномочий Администрации.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома.

Согласно разделу 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.6.1.1 Правил № 170, определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода.

Пунктом 4.10.2.1 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств.

Пунктом 9.1 Свода правил СП 17.13330.2017 предусмотрено, что для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный (организованный и неорганизованный) водоотвод в соответствии с требованиями СП 54.13330.

В силу пункта 9.21 СП 54.13330 для покрытий многоквартирных зданий до двух этажей включительно (при высоте от планировочной отметки до карнизного свеса не более 7 м) допускается предусматривать неорганизованный водосток при устройстве козырьков над входами и балконами, вынос карнизного свеса при этом должен быть не менее 0,6 м.

Для покрытий многоквартирных зданий до пяти этажей включительно (при высоте от планировочной отметки до карнизного свеса не более 16 м) должен быть предусмотрен наружный организованный водосток или, при необходимости, внутренний.

Из акта проверки следует, что МКД № 37 представляет собой жилой 8-ми квартирный 2-ух этажный дом. Как установлено Администрацией, зафиксировано фотоматериалами и не отрицается заявителем, вынос карнизного свеса МКД № 37 не превышает 0,5 м.

Исходя из совокупности вышеназванных обстоятельств, для влагозащиты наружных стен, устранения причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций МКД №37, Общество обязано обеспечить наличие и надлежащее содержание наружного организованного водостока или, при необходимости, внутреннего.

Общество в процессе своей коммерческой деятельности не выявило, что вынос карнизного свеса на многоквартирном доме №37 по ул. Хлебникова не превышает 0,5 м, что исключает использование неорганизованного водостока и требует организации наружного водостока, при необходимости внутреннего.

Ссылки заявителя о неприменимости к нему положений СП 17.1330.2017 в силу распространения их действия исключительно на стадии проектирования новых, реконструкции и капитального ремонта кровель, суд отклоняет.

Обязанность обеспечить влагозащиту наружных стен, исправное состояние системы водоотвода, проводить мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций возложены на Общество пунктами 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил № 170. Несоответствие кровли требованиям СП 17.1330.2017, п. 9.21 СП 54.13330 стало причиной намокания поверхности наружных стен МКД № 37 возле козырьков.

Учитывая изложенное на Общество правомерно возложена обязанность организовать предусмотренный наружный водосток, или при необходимости внутренний, в целях надлежащего выполнения обязанностей, возложенных непосредственно на Общество, как организацию по обслуживанию жилого фонда пунктами 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил № 170.

Данный вывод согласуется с правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания пункта 2 Предписания Администрации № 6 от 24.11.2021 недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 Предписания Администрации Фурмановского муниципального района № 6 от 24.11.2021.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева