Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А45-29/2020

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29/2020
10 июля 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Завод сборного железобетона №6» к Администрации города Оби Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

при участии представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 22.01.2020, паспорт, диплом №1210 от 05.07.2016,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Завод сборного железобетона №6» (далее- заявитель, общество) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:36:020201:27, площадью 15 756 кв. м, категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – строительство молодежного жилого комплекса (многоэтажная застройка), местоположение: <...> между домами №72 и №61.

12 ноября 2019 года общество обратилось в Администрацию города Оби Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в аренду для завершения строительства.

11 декабря 2019 года администрация направила в адрес общества письмо №10972, в соответствии с которым обществу было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:36:020201:27 без проведения торгов в связи с тем, что ранее этот земельный участок предоставлялся обществу для завершения строительства на основании постановления администрации №1127 от 29.11.2016 «О предоставлении в аренду акционерному обществу «Завод сборного железобетона №6» земельного участка с кадастровым номером 54:36:020201:27».

Названное решение об отказе послужило основанием для общения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, так как решение об отказе является законным и обоснованным, общество обращалось в администрацию с заявлением о продлении срока договора аренды на три года, которое было рассмотрено и постановлением администрации №1127 от 29.11.2016 земельный участок был предоставлен обществу на три года для завершения строительства, дополнительным соглашением к договору срок продлен на три года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается на основаниях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статья 610 ГК РФ устанавливает правило, согласно которому договор аренды заключается на определенный срок.

Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (часть 3 статьи 425 ГК РФ).

Из приведенных норм следует, что одним из оснований прекращения аренды является истечение срока договора аренды.

Как усматривается из материалов дела и не опровергается сторонами, договор аренды прекращен 16.09.2019, соглашение о пролонгации договора аренды земельного участка сторонами не заключено, общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора и определении его условий.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

До 01.03.2015 пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Однако в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, статьи 22 ЗК РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок, что соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 N 17540/2012.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ ЗК РФ дополнена главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпунктов 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, между закрытым акционерным обществом «Приборкомплекс» и администрацией был заключен договор аренды земельных участков №1/23-10а от 16.09.2010, в соответствии с пунктом 2.1 которого срок договора установлен с 16.04.2010 по 15.09.2013.

25 мая 2011 года между ЗАО «Приборкомплекс», администрацией и НФ «Жилище» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору, по условиям которого ЗАО «Приборкомплекс» переуступило свои права и обязанности НФ «Жилище».

02 августа 2013 года между НФ «Жилище» и администрацией было заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды, в соответствии с пунктом 1.1 которого в пункт 2.1 договора внесены изменения - срок договора установлен с 15.09.2013 по 14.09.2016.

25 февраля 2014 года между НФ «Жилище», администрацией и заявителем заключено соглашение о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка №1/23-10а от 16.09.2010, по которому НФ «Жилище» переуступил свои права и обязанности по договору обществу.

Как усматривается из материалов дела, заявитель имеет на праве собственности объект незавершенного строительства, назначение: многоквартирный дом, с кадастровым номером 54:36:020201:592 на земельном участке с кадастровым номером 54:36:020201:27, в октябре 2016 года общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении на три года срока аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:020201:27, заявление общества было удовлетворено и постановлением от 29.11.2016 №1127 заявителю предоставлен для завершения строительства на праве аренды сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 54:36:020201:27. Дополнительным соглашением от 07.02.2017 к соглашению о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка №1/23-10а от 16.09.2010 был изменен пункт 2.1 договора – установлен срок действия договора с 16.09.2010 по 15.09.2019 (срок аренды был изменен на три года). Указанное соглашение подписано обеими сторонами.

Проанализировав в совокупности имеющиеся доказательства по делу – договор аренды земельного участка №1/23-10а от 16.09.2010, дополнительное соглашение №1 от 02.08.2013, соглашение от 25.02.2014, заявление общества от 20.10.2016, постановление от 29.11.2016 №1127, дополнительное соглашение от 07.02.2017, арбитражный суд приходит к выводу о том, что общество при необходимой степени осмотрительности при осуществлении предпринимательской деятельности располагало либо должно было располагать сведениями о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:36:020201:27 предоставлен заявителю на три года (с 15.09.2016 по 15.09.2019) для завершения строительства.

Довод общества о том, что постановление от 29.11.2016 №1127 не было реализовано, противоречит фактическим обстоятельствам дела, а именно, дополнительному соглашению от 07.02.2017, оба документа подписаны главой города Оби Новосибирской области.

Таким образом, у заинтересованного лица имелись правовые основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:36:020201:27 в аренду без проведения торгов.

Если земельный участок ранее предоставлялся для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то повторное предоставление земельного участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства на основании подпункта 10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ на срок до трех лет может создавать преимущественные условия ведения деятельности и иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не представило доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов, не соответствует оспариваемое решение, какие права и законные интересы общества при этом были нарушены.

Кроме того, как следует из материалов дела, общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, т.е. заявителем нарушены условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, установленные пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов.

Проанализировав и оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СудьяД.В. ФИО1